После публикации общего обзора громкого законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Социальный кодекс Республики Казахстан по вопросам обязательного социального страхования и социального обеспечения», редакция Петропавловск.news начинает серию подробных материалов по ключевым положениям документа. Разбираемся, кого и как может коснуться инициатива Минтруда, вызвавшая шквал критики со стороны казахстанцев.
В этом материале — о новой планируемой практике приостановки выплат пенсий и пособий в случае отсутствия прописки или при нахождении получателя на полном государственном обеспечении.
Сенсационные предложения Минтруда по «оптимизации» выплат потрясли десятки тысяч получателей пенсий и пособий. В новом законопроекте, находящемся на стадии публичного обсуждения до 29 сентября 2025 года, министерство открыто признаёт проблему: деньги выплачиваются тем, кто не имеет постоянной регистрации, а значит — возможно, вовсе не проживает в стране. И предлагает — приостанавливать такие выплаты. Но это лишь вершина айсберга.
Кому грозит приостановка пенсий и пособий
Согласно официальным данным, более 100 тысяч казахстанцев, получающих пенсии и пособия, не имеют постоянной регистрации. Более 28 тысяч — зарегистрированы временно.
Минтруда заявляет: согласно Социальному кодексу, выплаты положены только тем, кто постоянно проживает в Казахстане. К ним относятся:
• граждане РК,
• кандасы,
• иностранцы с постоянным видом на жительство.
Поэтому министерство предлагает: если нет подтвержденной прописки — выплаты приостановить до выяснения обстоятельств.
«Это исключит нецелевое расходование бюджетных средств и восстановит справедливость между получателями, живущими в стране, и теми, кто уехал и, возможно, уже не имеет к Казахстану никакого отношения», — говорится в пояснительной записке к документу.
Что говорят казахстанцы?
Обсуждение проекта на платформе «Открытые НПА» активно продолжается. Комментарии граждан — порой резкие и эмоциональные.
Так, пользователь Николай Скачков отмечает:
«Каждый пенсионер вправе жить там, где считает нужным, и получать свои честно заработанные деньги, независимо от места проживания».
На это министерство труда Казахстана дало официальный ответ:
«В соответствии с Социальным кодексом, право на пенсионное и социальное обеспечение предоставляется постоянно проживающим на территории Казахстана гражданам и иностранцам. В Гражданском кодексе определено, что юридическим адресом гражданина является место его постоянной регистрации (прописки). В связи с этим предлагается уточняющая норма по требованию постоянной прописки на весь период получения пенсий, пособий и социальных выплат. На период отсутствия прописки выплаты будут временно приостановлены. При подтверждении постоянного проживания на территории Казахстана выплаты возобновляются с момента приостановления. Необходимо отметить, что права граждан на пенсионное и социальное обеспечение не ограничиваются. Предлагаемые нормы лишь регламентируют мониторинг на наличие факта постоянного проживания граждан, получающих пенсионные и социальные выплаты».
Своё беспокойство выразила и Елена Мышкина:
«Если гражданин Казахстана, не меняя гражданства, получает ВНЖ в другой стране, вы ему пенсию выплачивать не будете? Но ведь ВНЖ не даёт права на пенсию в другой стране. Получается, человек, всю жизнь проработавший в Казахстане и плативший налоги, останется без обеспечения? Это фактически запрет на проживание там, где хочется, например, у моря в Турции».
На данный момент официальный ответ Минтруда на этот комментарий не опубликован, однако, судя по ранее размещённым пояснениям, реакция министерства, вероятно, будет аналогичной.
А что с домами престарелых и тюрьмами?
В проекте отдельно уделено внимание группе на полном гособеспечении — это:
- пожилые и инвалиды в ЦОССУ (центры оказания специальных социальных услуг),
- лица с психоневрологическими заболеваниями, проживающие в интернатах,
- заключённые в УИС (уголовно-исполнительной системе).
Сейчас им пенсии и пособия переводятся на контрольные счета учреждений (в формате 70/30 или 100%).
По данным правительства:
- в ЦОССУ живут 21,2 тысячи человек, на их счета поступает ежегодно 19,9 млрд тенге;
- в УИС содержатся 1,6 тысяч получателей, которым переведено 1,2 млрд тенге.
«Это — двойное финансирование: и пенсия идёт, и содержание обеспечивается из бюджета. Предлагается отменить перевод 70% выплат на счёт ЦОССУ и оставить 30% на личные нужды. Для заключённых — только 30% от выплат», — отмечает инициатор поправок.
Этот блок также вызвал волну возмущений. Инесса Зотова, представляющая Центр социальных услуг «Шаңырақ», выступила с развёрнутым комментарием:
«Уже стало традицией латать бюджет за счёт самых уязвимых — пенсионеров и инвалидов. Минтруда будто бы забыло, что с 2017 года у нас уже отняли базовую пенсию, затем удержали 70% от оставшейся части, и оставили нам 30%. Нас лишили и всех социальных пособий — за инвалидность, за участие в трудовом фронте и др. Эти 30% уходят на лекарства, ведь «полное гособеспечение» — это фикция. Аптеки — за наш счёт. А теперь Минтруда снова хочет урезать эти крохи. Видимо, чтобы добить до конца».
На столь эмоциональный отклик Минтруда ответило следующим образом:
«Для обеспечения целевого расходования бюджетных средств предлагается гражданам, находящимся на полном государственном обеспечении в домах для престарелых и лиц с инвалидностью, а также в учреждениях уголовно-исполнительной системы, выплачивать 30% от начисленной суммы пенсии, но не менее минимального размера пенсии по возрасту, установленного законом. Сегодня данные граждане уже получают 30%, а остальные 70% направляются на содержание учреждения. В случае выбытия из таких учреждений, выплаты будут производиться в полном объёме. Новые нормы не меняют объём выплат для самих получателей, а лишь исключают двойное расходование бюджетных средств».
Финансовый масштаб
На 2025 год на пенсионное и социальное обеспечение в Казахстане выделено 5 трлн 982 млрд тенге, включая:
- 4,26 трлн — на пенсионное обеспечение (2,5 млн человек);
- 766,1 млрд — на выплаты по инвалидности, потере кормильца и другим категориям;
- 953,5 млрд — на поддержку семей с детьми и лиц, ухаживающих за инвалидами.
Как с пенсиями обходятся в других странах
Авторы законопроекта активно ссылаются на международную практику:
- В Германии, Франции, Испании и других странах выплаты приостанавливаются при утрате регистрации или если человек не подтверждает факт жизни;
- В России, Польше, Италии — пособия прекращают выплачивать через 1-3 месяца после утраты регистрации;
- В Эстонии оставляют 15% от пенсии для личных нужд тех, кто в домах-интернатах.
Что обещают в ответ
- Повысить адресность социальной поддержки;
- Избежать дублирующих расходов;
- «Навести порядок» в системе выплат.
При этом в самой пояснительной записке признают:
«Принятие данных норм может повлечь возмущения со стороны получателей пенсий и пособий, выехавших за пределы страны и получивших ВНЖ. Выплаты им будут приостановлены до выяснения обстоятельств».
Принятие законопроекта запланировано на декабрь 2025 года. Вступит в силу через 10 рабочих дней после публикации.
Ознакомиться с полным текстом законопроекта и высказать своё мнение можно на сайте «Открытые НПА» по ссылке.
Обсуждение продолжается до 29 сентября.
На этом мы не завершаем разбор самого обсуждаемого законопроекта последних лет. В следующем материале мы расскажем ещё об одной, не менее важной инициативе, заложенной в документ. Она касается грозящей нестабильности всей системы обязательного социального страхования — той самой, из которой выплачиваются деньги казахстанцам при потере работы, утрате трудоспособности или кормильца.
По актуарным расчётам, дефицит в системе наступит уже к 2028 году, а к 2050-му число получателей по таким выплатам вырастет в 4 раза — до 700 тысяч человек. Минтруда предупреждает: если не принять срочные меры, платить будет просто нечем.
Чтобы спасти систему, предлагают ограничить размер выплат, исключить схему «псевдодоходов» от нескольких работодателей, пересчитать правила получения пособий по безработице и прекратить выплаты тем, кто одновременно участвует в других госпрограммах поддержки. Подробно — в следующем материале.
Ольга Вайтович