Этот принцип ставил во главу угла автор Конституции Казахстана Нагашыбай Шайкенов. «Свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого», – напомнил непреложную истину Президент страны Касым-Жомарт Токаев на сессии АНК в 2023 году. Аксиома стала основополагающей для формирования идеологии государства «Закон и Порядок».
В честь Дня Конституции в пресс-клубе «Ақтөбе Медиа» эксперты обменялись мнениями за круглым столом, ответили на вопросы журналистов о системных шагах по построению Справедливого Казахстана.
«Важнейшим приоритетом нашего стратегического курса является формирование высокой правовой культуры и идеологии ответственного гражданства в обществе. Большое внимание мы уделяем совершенствованию правоохранительной системы и обеспечению Закона и Порядка во всех сферах».
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт ТОКАЕВ,
заседание расширенной коллегии правоохранительных органов
Территория комфорта и безопасности
Директор медиа-компании, председатель областного филиала Союза журналистов Казахстана Раукен Отыншин представил гостей, обозначил тему разговора:
– Мы пригласили к дискуссии директора общественного фонда имени Нагашыбая Шайкенова Серожатдина Барышева, заместителя начальника управления местной полицейской службы облдепартамента полиции Айбека Борашева, прокурора отдела городской прокуратуры Темирлана Сапакова, судью городского специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям Анар Айтжанову и старшего судебного исполнителя департамента юстиции Айнур Кушкинбаеву.
Как вы знаете, 30 августа 1995 года на всенародном референдуме был принят Основной закон страны, утверждающий, что высшими ценностями республики являются человек, его жизнь, права и свободы. В 2001 году этот день вошел в перечень государственных праздников.
Вот уже тридцать лет Казахстан идет по пути общественного согласия, стабильности, решая важные вопросы демократическими методами. Мир и единство народа – главный результат национальной политики.
На недавнем заседании расширенной коллегии правоохранительных органов Президент Касым-Жомарт Токаев акцентировал: «Наша общая задача – сделать Казахстан территорией комфортной и безопасной жизни. Способность защищать права и свободы граждан, поддерживать спокойствие и порядок в стране становится ключевым фактором благополучия и успешного развития любой нации».
Предлагаю обсудить актуальные проблемы, волнующие население региона, сделав упор на статьях Конституции, защищающих права и интересы граждан.
Члены экспертно-консультативного совета:
– Н.А. Шайкенов – министр юстиции, д.ю.н.;
– К.А. Колпаков – представитель Президента РК в Верховном Совете, к.ю.н.,
– Б.А. Мухамеджанов – завотделом законодательных инициатив и правовой экспертизы аппарата Президента.
Специалисты по конституционному праву: академик Г.С. Сапаргалиев, профессора В.А. Ким, А.К. Котов, Е.К. Нурпеисов.
Специалисты по гражданскому праву: профессор Ю.Г. Басин, академик М.К. Сулейменов – научный руководитель Совета.
Иностранные эксперты: Жак Аттали – советник Госсовета Франции;
Роллан Дюма – председатель Конституционного совета Франции;
С.С. Алексеев – председатель Научного совета исследовательского центра РФ.
Служитель Фемиды
Первое слово предоставили ветерану судебной системы и органов юстиции Серожатдину Жолдыбайулы. Обладатель знака «За верное служение Фемиде» с 1982 по 1994 год работал председателем Мугоджарского и Мартукского районных судов. Неоднократно избирался депутатом райсовета. С 1994 по 2007 год возглавлял департамент юстиции области. Именно в этой должности выпускник Московского Всесоюзного юридического института тесно сотрудничал с бывшим в те годы министром юстиции Нагашыбаем Шайкеновым, подписавшим приказ о назначении Барышева.
– В 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы, в основу которой легли научно обоснованные инициативы министра Шайкенова. Были прописаны пункты по преобразованиям в сфере юриспруденции, начиная с базовых отраслей законодательства, которое должно строго соответствовать нормам Конституции.
В существенном реформировании в те годы нуждались суды, прокуратура, органы внутренних дел, национальной безопасности и другие. Среди задач, возложенных на органы юстиции, было и правовое воспитание населения. Нагашыбай Шайкенов утверждал, что «воспитание уважения к закону должно стать составной частью государственной политики и общенациональной задачей». Следовало повсеместно вводить юридический всеобуч буквально со школьной скамьи.
За эту работу взялся в том числе наш департамент. В начале 1995 года мы проводили встречи с широкими слоями населения, доносили людям суть проекта новой Конституции. Нам из министерства приходили пояснения, сделанные Шайкеновым – почему именно в такой редакции предлагается та или иная статья. В целом по стране в коллективных обсуждениях приняли участие свыше трех миллионов граждан, было зафиксировано почти 30 тысяч предложений и замечаний. В итоге в 55 статей внесли более
1 100 поправок и дополнений. Так что это действительно стало волеизъявлением народа. И когда 30 августа Конституция была принята на референдуме, мы радовались и гордились тем, что принимали непосредственное участие в этой масштабной работе.
В 2020 году, в преддверии 25-летия Конституции, состоялась международная научно-практическая конференция. Академик Национальной академии наук, доктор юридических наук, профессор Майдан Сулейменов подготовил доклад о том, как принимался Основной закон 1995 года. Он был научным руководителем экспертно-консультативного совета при Президенте РК по проекту новой Конституции. Майдан Кунтуарович перечислил всех авторов, но особо отметил: «На самом деле текст написал Нагашыбай Шайкенов».
Добавим, что авторами-разработчиками Основного закона были также корифеи отечественного права Салык Зиманов и Султан Сартаев.
33 села области полностью отказались от продажи алкогольной продукции.
Неизбежность наказания за преступление
Анар Наурызбайкызы начинала работу в органах судебной системы в качестве пресс-секретаря. Потому судья городского специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям хорошо знает работу журналистов, поддерживает с бывшими коллегами хорошие отношения. В контексте прав и обязанностей граждан ей был задан вопрос о прозрачности деятельности судов, об открытых заседаниях, транслируемых в соцсетях и напоминающих ныне телешоу.
– В основном такие заседания проводятся по резонансным, громким делам, – ответила она. – Представители средств массовой информации оповещаются заранее. Если все желающие не вмещаются в зал, то готовим дополнительное помещение с онлайн-трансляцией. По закону, разбирательства по гражданским делам во всех судебных инстанциях проходят открыто. Любой человек, в том числе журналист, блогер, может присутствовать на них, делать заметки, аудиозаписи. Разрешение судьи требуется только на кино- и фотосъемку, видеозапись, прямую радио- и телетрансляцию, видеотрансляцию в соцсетях. Главное, чтобы пришедшие не мешали ходу заседания – не шумели, не ходили по залу, не отвлекали участников процесса.
Хочу особо подчеркнуть, что гласность, публичность свидетельствуют о справедливом и демократическом судопроизводстве. Граждане не только Казахстана, но и жители любой точки мира могут следить за процессом. Так общество знакомится с правосудием. Человек должен видеть и понимать, что каждое нарушение закона влечет за собой ответственность и наказание. С другой стороны, прозрачность мотивирует нас, судей, тщательно изучать все обстоятельства дела и выносить справедливое решение, основанное на законах государства.
Говоря о внедрении правовой культуры среди подрастающего поколения, Анар Айтжанова добавила, что большую роль в этом играет не только школа, но и семья, родители.
В Актобе установлена 61 камера фиксации нарушений, работает 66 автоматизированных контрольных пунктов, запланирована установка 86 светофоров, из них 90% уже функционируют.
В фокусе полиции – профилактика
– Соблюдение закона и общественного порядка – это основа стабильности в обществе и гарантия безопасности граждан, – констатировал Айбек Казыбекулы.
Замначальника управления местной полицейской службы облдепартамента полиции Борашев поделился статистикой правонарушений, отметил улучшение ситуации за последние годы. Напомнил, что 2025-й объявлен МВД Годом профилактики правонарушений. В этой связи на полицию возложены дополнительные задачи по обеспечению общественного порядка.
– По области фиксируется снижение общего числа преступлений на 2,2 процента – с 3 485 до 3 409, преступлений в общественных местах – на 7,4, уличной преступности – на 11,6 процента. Уровень раскрытия преступлений увеличился на 5,4 процента.
Летом усиливаем патрулирование в местах массового скопления граждан. Ежедневно на службу заступают 40 автопатрулей и 17 пеших нарядов. В вечернее время с полицейскими по 14 маршрутам выходят военнослужащие Национальной гвардии.
В ходе рейдов «Дети в ночном городе», «Подросток» в отделы полиции было доставлено в этом году более пяти тысяч несовершеннолетних. Более 4 200 родителей привлечены к административной ответственности. В отношении 107 предпринимателей составлены протоколы за то, что допустили подростков в развлекательные заведения, –
назвал он цифры.
По словам спикера, специализированное подразделение по борьбе с бытовым насилием, созданное в январе 2025 года по поручению Президента страны, тесно сотрудничает с НПО. Проводятся приемы граждан в общественных местах, акции и флешмобы в рамках кампании «Казахстан без насилия в семье». В кризисные центры размещены 164 человека: 51 женщина и 113 детей.
По профилактике аварий также проводится большая работа. В ход идут автоматизированные комплексы «Автоураган», дроны и системы «ПаркРайт-С» для измерения скорости движения транспорта. По акции «Кофе-тайм» водителям на трассах бесплатно раздают кофе, чтобы они не уснули за рулем.
Бич современности – онлайн-мошенники
Темирлан Бактыгалиулы рассказал о деятельности отдела городской прокуратуры в свете защиты конституционных прав граждан.
– Каждый закон и другой нормативный акт принимается на основе принципов и норм Конституции РК и должен соответствовать ее положениям.
На заседании расширенной коллегии правоохранительных органов Глава государства Касым-Жомарт Токаев заявил, что для построения справедливого и безопасного Казахстана необходимо утвердить верховенство закона и порядка как основу обеспечения интересов, прав и свобод всех граждан.
Закон и порядок – это не просто правовые категории, а направления, определяющие устойчивое развитие общества сегодня и в будущем.
Органы прокуратуры вносят значительный вклад в эту работу. Проводится широкомасштабная информационно-разъяснительная кампания по комплексному внедрению принципов правопорядка, – отметил Темирлан Сапаков.
Спикер назвал статистические данные. Только в этом году были взысканы задолженности по алиментам в пользу 28 000 детей. 366 выпускников детских домов и 108 человек из социально уязвимых категорий получили жилье благодаря вмешательству прокуроров. Задолженность по заработной плате на сумму 2,2 миллиарда тенге выплачена 2 300 работникам.
Своевременное решение проблем предпринимателей содействовало сохранению 4,5 тысячи рабочих мест и созданию более 14 тысяч новых.
Отвечая на вопросы журналистов, прокурор привел примеры расследований в сфере кибермошенничества:
– Не так давно жертвой телефонных аферистов стала преподаватель одного из учебных учреждений Актобе. Ей отправили аудио-сообщение через WhatsApp и голосом ректора сообщили, что с ней свяжутся сотрудники органов нацбезопасности. В общем, по указаниям неизвестных лиц она продала квартиру в Астане, потом в Актобе, продала машину, передав мошенникам более 50 миллионов тенге. И ведь все это она выполнила добровольно, своими руками отдала огромные суммы.
Если в прошлом году регистрировалось 800 фактов интернет-мошенничества, то в этом году свыше тысячи, то есть на 20 процентов больше. Львиная доля звонков поступает из-за границы, поэтому сложно отследить их. Выявляются только преступники, действующие на территории нашей страны.
С каждым днем появляется все больше мошеннических схем. В сентябре в Казахстане вступят в силу меры по охлаждению кредитов. В том числе: 24-часовая пауза перед выдачей онлайн-кредитов, обязательное личное посещение банков для новых заемщиков и более строгие правила для выдачи займов людям младше 21 года и старше 55 лет. Эти и другие меры позволят защитить людей от кибермошенничества.
Спикер добавил, что по поручению Главы государства, Генеральной прокуратуры организуются встречи с населением, ведется масштабная разъяснительная работа в этом направлении.
От Жеті жарғы до независимого государства
Об исторических истоках государственности напомнила старший судебный исполнитель департамента юстиции Айнур Кушкинбаева.
Первая Конституция Казахстана была принята в окончательной редакции Постановлением ЦИКа Казахской АССР 18 февраля 1926 года после образования СССР и с учетом Конституции РСФСР 1925 года, так как Казахстан являлся частью РСФСР. Данный Основной закон закрепил форму правления, государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов. Были определены основные начала активного и пассивного избирательного права, бюджетного права. Согласно данной Конституции, Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР.
По ее словам, еще со времен древних тюркских каганатов в Великой степи сложилась уникальная система правопорядка «Төре», где во главу угла ставились справедливость и общественное согласие.
– В XVI-XVII веках в Казахском ханстве были приняты первые своды законов – «Қасқа жол» Касым хана и «Ескі жол» Есим хана. Они стали основой для правового регулирования. Позднее Тауке хан совместно с великими Толе би, Казыбеком би и Айтеке би приняли Жеті жарғы. Этот документ стал своего рода прообразом современной Конституции, обеспечившим единство и устойчивость казахской степи. Жизненным принципом Толе би было «Тура биде туған жоқ, туғанды биде иман жоқ», то есть «У справедливого судьи нет родственников, у пристрастного – нет совести», – привела цитату Айнур Куанышкаликызы.
Спикер подчеркнула, что Конституцию называют «Ата Заң» как символ мудрости предков и воплощение национального самосознания.
– Когда Казахстан провозгласил независимость в 1991 году, стране необходим был главный правовой документ, соответствующий вызовам времени и принципам мировой цивилизации. В 1993 году была принята первая Конституция суверенной страны, но стремительные перемены требовали обновления законодательной базы. Потому в 1950-м была разработана новая Конституция, которая стала прочным фундаментом политической стабильности, экономических реформ и строительства правового государства.
И сегодня, спустя 30 лет, Основной закон остается гарантом устойчивого развития, мира, согласия и процветания. Символом зрелости казахстанской государственности и залогом уверенного движения к новым вершинам, – резюмировала она.
Участница круглого стола рассказала о деятельности судоисполнителей в контексте идеологемы «Закон и Порядок», ответила на вопросы собравшихся.
Директор ТОО «Ақтөбе Медиа» Раукен Отыншин подвел итоги, поблагодарил собравшихся за конструктивный, предметный разговор.
Гульсым НАЗАРБАЕВА
Фото Аяна МЕРЕКЕШОВА
Комментарии