Акимат области совместно с прокуратурой привлекает общественность к работе по профилактике и предупреждению правонарушений. Правоохранительные органы региона детально поясняют, как это будет организовано.
Хорошо забытое старое
Напомним, недавно в Актобе прошел первый областной форум «Общество за правопорядок», который стал диалоговой площадкой для обсуждения планов по привлечению общественности к охране правопорядка и формированию нулевой терпимости к нарушениям. Организаторами мероприятия выступили акимат области и областная прокуратура. В работе приняли участие глава региона Ондасын Уразалин, руководители правоохранительных органов, секретари маслихатов, члены межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, представители общественного совета, высших учебных заведений, организаций и предприятий. Делегаты форума из районов области участвовали в онлайн-режиме.
Два года назад у нас стартовал уникальный проект по вовлечению общественности в профилактику преступности. В его основу легли рекомендации двух конференций, прошедших в 2019 и 2020 годах, где с предложениями выступили депутаты Парламента, отечественные и зарубежные ученые. В проекте предусмотрены различные формы взаимодействия госорганов с общественностью, в том числе создание народных дружин, развитие сети молодежных волонтерских движений, привлечение НПО, вузов и трудовых коллективов к совместной работе по обеспечению правопорядка. Институты гражданского общества привлекались к патрулированию городских территорий, профилактике бытового насилия и проведению криминологических анализов преступности в районах области.
– Возрождение института общественных помощников положительно встречено населением. Были определены районы, в которых в пилотном режиме проходили рейды полиции совместно с помощниками из народа. В целом в мероприятиях по профилактике преступности совместно с участковыми инспекторами приняло участие почти тысяча граждан, выявлено около шестисот правонарушений. Это неплохой результат, – отметил на форуме Ондасын Уразалин.
По словам главы региона, особое значение в профилактике преступности также имеет благоустройство общественных пространств, освещение улиц населенных пунктов.
– Как вы заметили, в последнее время особое внимание уделяется благоустройству улиц, дворов Актобе. Многие годы дворы в районе железнодорожного вокзала оставались запущенными, превратились в очаги преступности. Сегодня здесь выполнены работы по благоустройству, отремонтированы дороги, оборудованы детские площадки, налажено освещение. Это очень важно для профилактики преступлений. Безопасность города, неравнодушное отношение жителей к правонарушениям, сохранение чистоты вокруг – наше общее дело. Уверен, этот форум будет способствовать дальнейшей эффективной реализации мер в этом направлении, – подчеркнул Ондасын Уразалин.
Стало меньше хищений
Как отметил прокурор области Марат Кайбжанов, криминогенная ситуация на территории Актобе в текущем году сложная. По итогам девяти месяцев зарегистрирован рост общей преступности на 14,5%. По сельским населенным пунктам отмечается снижение, но благодаря городу в целом по области статистика показывает рост на 7,4%.
Госорганы на системной основе принимают комплексные межведомственные меры по противодействию преступности и обеспечению общественной безопасности. Эти меры в нашем регионе приносят определенные положительные результаты. К примеру, в июне текущего года акимом области был утвержден межведомственный план по борьбе с хищениями чужого имущества. Принятые в рамках исполнения данного плана меры позволили сократить темпы прироста преступности: если по итогам 7 месяцев рост составлял 11%, то за 9 месяцев – уже 7,4%.
– Вместе с тем мы понимаем, что максимальной эффективности сможем добиться только лишь при содействии общества, – подчеркнул прокурор. – К сожалению, предупреждение правонарушений осуществляется главным образом силами и средствами правоохранительных органов, возможностей которых становится явно недостаточно. Вы спросите: «Почему?». Отвечу: преступность тесно связана с экономической, политической, социальной и другими сферами жизни общества, поэтому на ее динамику и тенденции влияет много факторов, не зависящих напрямую от правоохранительных органов. Поэтому сегодня органам правопорядка не обойтись без поддержки населения.
По словам Марата Кайбжанова, ожидания и запросы казахстанского общества диктуют необходимость изменения форматов работы госорганов с населением.
– В этой связи профилактикой преступности должны заниматься как государственный аппарат, так и организации всех видов собственности, и граждане Республики Казахстан. То есть назрела необходимость вовлечения в эту деятельность всего общества, – считают в прокуратуре области.
Время конкретных действий и мер
– Пользуясь случаем, хочу попросить представителей власти и в целом общественность принимать активное участие в проекте по профилактике преступности. Мы часто слышим с разных трибун призывы к правильному воспитанию молодежи, уважению старших и так далее. Это все, безусловно, правильно, все начинается с воспитания. Но ситуация в области показывает, что сегодня мало только говорить о воспитании детей и молодежи. На исправление положения лозунги никак не влияют. Полагаю, сегодня нам нужны не просто слова, а конкретные действия и меры. В этом ключе реализуемый в регионе проект по вовлечению общества ждет вашего содействия. Давайте работать сообща и помогать друг другу. Ваша поддержка особо нужна в профилактике уличной, семейно-бытовой, подростковой и повторной преступности. Отмечу, проект даст возможность задействовать потенциал гражданского общества. Необходимо активное участие каждого. Призываю не оставаться в стороне, – обратился к актюбинцам прокурор области Марат Кайбжанов.
По его данным, реализация проекта уже дает положительные результаты. К примеру, в этом году наблюдается снижение либо отсутствие преступности в охваченных проектом общественных местах и неблагополучных семьях. Исполнение рекомендаций криминологического анализа в Мартукском районе позволило существенно снизить практически все виды преступлений. Такой анализ проводится и в других районах.
Проект в деталях
Надзорный орган совместно с акиматом и полицией третий год реализует проект «Вовлечение общественности в предупреждение правонарушений». О его целях и ходе реализации на форуме подробно доложил заместитель прокурора области Азамат Кустанов. По его словам, по итогам II Международной научно-практической конференции в августе 2020 года оптимизирован план мероприятий по вовлечению общественности в профилактику правонарушений на 2020-2025 годы. В новом плане определены три основных направления:
– патрулирование улиц, учебных заведений;
– предупреждение бытового насилия;
– криминологический анализ преступности.
Помимо этого, создана НПО «Центр содействия правопорядку» как рабочий орган проекта, которая обеспечивает систематический мониторинг и организацию мероприятий.
– Если раньше каждый исполнитель плана действовал самостоятельно, то теперь рабочий орган будет систематизировать и контролировать эту работу, – пояснил Азамат Кустанов. – С мая этого года рабочий орган проекта начал работу по реализации плана мероприятий. Провели ряд совещаний с заинтересованными органами, наладили взаимодействие с ответственными лицами. На сегодня подписаны меморандумы с 15 организациями, формируются списки кандидатов в общественные помощники из числа предприятий и организаций.
Что касается проекта, то на первоначальном этапе решили патрулировать определенные территории с участием общественных помощников согласно разработанному графику. В пилотном режиме отобраны районы городов Актобе и Хромтау. В областном центре определили квадрат в районе улиц Тургенева и Есет батыра, где наиболее часто совершались правонарушения. В рейдах задействовали свыше 80 работников из 12 организаций, в том числе 35 волонтеров студенческих отрядов. Они выходили в рейды еженедельно по пятницам и субботам, с 19.00 до 23.00.
– В этом квадрате выявлено 49 административных правонарушений, проведено около 80 профилактических встреч. В итоге мы добились снижения преступности на 53 процента, – сообщил зампрокурора области.
Правоохранительные органы провели анализ карты уголовных нарушений и определили пять наиболее криминогенных районов: железнодорожный вокзал, Шанхай, 5, 8 и 11-й микрорайоны. Позже к ним добавили еще столько же: микрорайоны Болашак и 12-й, район головного офиса Казпочты, Сингай и Жилгородок. По сведениям прокуратуры, за 9 месяцев в Актобе совершено 5 807 преступлений, 890 из них (15%) – в этих десяти массивах. В прокуратуре планируют до конца года задействовать общественников в патрулировании этих участков.
– К рейдам привлекается всего 144 общественника в пяти районах. Однако для полноценного охвата озвученных территорий, по нашим подсчетам, потребуется 1 240 человек. Мы приглашали к сотрудничеству 80 предприятий города, навстречу нам пошли представители лишь 40 из них. Меморандумы, к сожалению, заключены всего с пятнадцатью предприятиями. Не все идут на контакт, – сетуют прокуроры. – Силами этих 15 субъектов и проводятся профилактические мероприятия. Проблема здесь, скорее всего, в непонимании важности поднимаемого вопроса и предлагаемых мер. Поэтому мы и разъясняем общественности плюсы такого партнерства. Ведь по сути эти компании являются частью общества, от благополучия которого зависит их собственная безопасность.
Семейный подход
По второму направлению участковые инспекторы совместно с общественными помощниками, психологами, госслужащими (в сферах образования, здравоохранения, соцзащиты, ЖКХ и т.д.) начали работу с неблагополучными семьями.
– Пилотно отрабатывали район Шанхай, где проживает 35 наиболее проблемных семей. Разработали алгоритм работы с ними. Провели более 300 комиссионных посещений, обеспечили постоянный контроль. В итоге добились исключения правонарушений в этих семьях. Сейчас увеличили зону деятельности и отрабатываем 68 семей, в планах увеличение их количества. Полагаем, наиболее эффективным будет закрепление за каждым предприятием по одной семье, с точечной отработкой проблемных вопросов, – предложил Азамат Кустанов.
Вопросы мотивации
Для стимулирования активистов инициаторы проекта предлагают решить ряд вопросов. К примеру, освобождение помощников от работы при патрулировании, поощрения, предоставление отгулов и бесплатный проезд в общественном транспорте. Немаловажной является и страховка тех, кто выходит в рейды. По данным страховых компаний, это обойдется всего в 610 тенге на одного человека.
– Все это вкупе будет как дисциплинировать, так и мотивировать граждан к сотрудничеству с органами внутренних дел. Думаю, реализация плана окажет значительное влияние на снижение преступности и оздоровление ситуации в нашем регионе, – считает Марат Кайбжанов.
Председатель областного суда Асламбек Мергалиев сказал о необходимости определить статус общественного помощника и утвердить правилами перечень выполняемых им мероприятий, а также предоставить определенные льготы. По его мнению, в таком случае количество желающих встать в ряды дружинников возрастет.
От 200 до 1 200
Исполняющий обязанности начальника департамента полиции Канат Алиев солидарен с мнением прокуроров. Он также считает, что необходимо увеличить ряды общественных помощников с 200 до 1 200. Он рассказал о проблемах построения отношений с обществом при обеспечении правопорядка. По его словам, в рамках поручений Елбасы в плане абсолютной нетерпимости к правонарушениям и в ходе реализации Дорожной карты предвыборной программы партии «Nur Otan» одной из актуальных проблем остается вовлечение граждан в обеспечение общественного порядка.
– Борьба органов внутренних дел с преступностью в обществе невозможна без помощи граждан, – подчеркнул полковник полиции. – Поддержка со стороны населения – главное условие эффективности профилактики преступлений, проводимой правоохранительными органами. Такая работа ведется со дня принятия Закона «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» от 9 июля 2004 года. Однако достичь желаемых результатов в этом направлении в одиночку сомнительно. Поэтому инициатива прокурора области, поддержанная руководством региона, по созданию рабочего органа профилактики является отличным подспорьем в деле организации взаимодействия с населением по обеспечению правопорядка и координации деятельности правоохранительных органов.
Как сообщил Канат Алиев, при содействии аппарата акима области были организованы совещания с представителями 48 крупных организаций Актобе, заключены меморандумы с 15 из них. Для масштабирования данной инициативы в начале сентября руководством ДП и прокуратуры области проведено аналогичное совещание с представителями крупных организаций Мугалжарского и Хромтауского районов. В настоящее время заключаются трехсторонние меморандумы.
– Работники Донского ГОКа уже приступили к совместному патрулированию мест массового скопления граждан, – отметил докладчик. – В Актобе патрулирование организуется еженедельно в пятницу и субботу, с 18.30 до 22.00. В Хромтау с 20.00 до 23.00 активисты выходят в рейды совместно с участковыми инспекторами полиции.
Третий сектор
Отдельной строкой в департаменте полиции выделили тесную связь с неправительственными организациями. К примеру, в сфере соблюдения семейных прав и интересов они сотрудничают с Центром поддержки женщин Актобе, Западно-Казахстанским центром медиации и переговоров, ОФ «Ана үйі», кризисным центром «Малика», центром ресоциализации граждан, попавших в сложные ситуации, областной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике, центром по формированию здорового образа жизни, областным профсоюзным центром.
По проблемам предупреждения правонарушений среди подростков департамент полиции работает в партнерстве с управлением образования и молодежными объединениями. Среди них – ОФ МК «Жас Отан», «Актобе Даму», ОО «Мейір Ордасы», «Байғанин Жастары», «Болашақ Жолы», МОО СО «Атамекен», МОО АО «Кеңес», МОО «Центр дискуссий», ОО «Достар Алаңы» и другие. По правонарушениям террористического характера – с ИАЦ «Аңсар».
– Однако для повышения эффективности службы органов внутренних дел главной задачей является укрепление связи с населением. Сотрудничества с гражданскими активистами для Актюбинской области, имеющей свыше 800 тысяч жителей, недостаточно, – признался Канат Алиев.
Согласно Дорожной карте по реализации предвыборной программы партии «Nur Otan», департамент полиции в ближайшие пять лет планирует увеличить количество общественных помощников: в 2021 году – до 2 600, в 2022-м – 2 700, 2023-м – 2 800, 2024-м – 2 900, 2025 году до 3 000 человек. В связи с этим будет продолжена и расширена работа по привлечению граждан к профилактике нарушений.
Нюансы поощрений
Руководство департамента полиции предлагает рассмотреть проблему регистрации граждан из вышеуказанных организаций, которые принимают участие в обеспечении общественного порядка (Согласно статье 5 Закона «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» от 9 июля 2004 года).
– В будущем это станет решающим в случае чествования. В прошлом году предложения для награждения граждан, участвовавших в патрулировании окрестностей железнодорожного вокзала, не были приняты комиссией при акимате Актобе, так как наши помощники не были зарегистрированы в МИО, – пояснил Канат Алиев. – Однако согласно пункту 3 статьи 8 данного закона граждане, не состоящие в регистрации местных органов, имеют право быть награжденными за участие в действиях по предотвращению правонарушений.
По его словам, постановлением акимата области от 13 мая 2019 года размер денежного вознаграждения устанавливается комиссией и не превышает, как правило, 10-кратного месячного расчетного показателя (29 170 тенге). Ежегодно из местного бюджета выделяется 2 миллиона 130 тысяч тенге на поощрение граждан, принимающих активное участие в охране правопорядка. Это позволяет поощрить не более 73 человек. С начала года была отмечена активность 86 дружинников, из них 68 человек премировали на общую сумму 1 миллион 808 тысяч тенге, 18 активистов награждены грамотами. На следующий год с учетом увеличения МРП (3 063 тенге) предусмотрено выделение 3 миллионов 63 тысяч тенге, что даст возможность поощрения около 100 общественников. В департаменте полиции просят главу региона оказать содействие в увеличении выделяемых сумм для поощрения не менее 150 неравнодушных граждан.
– Прошу руководителей организаций отнестись с пониманием к инициативам и принять активное участие в содействии полиции, а также поддержать предложение прокуратуры в рассмотрении вопросов поощрения и стимулирования работников посильными возможностями, – добавил Канат Алиев.
Чествование лучших
В ходе форума наградили наиболее активных общественных помощников и их руководителей. Особо была отмечена заслуга в проекте АО «АЗХС». Завод отличился в номинации «Лучшее предприятие, участвующее в профилактике правонарушения». В патрулировании города участвует 60 работников предприятия.
– Мы легко нашли добровольцев, – говорит председатель правления акционерного общества Алексей Химич. – Люди с удовольствием выходят на дежурства. В очереди желающих всего около двухсот заводчан. Уверен, проект приносит определенную пользу нашему обществу и городу Актобе.
По этой же номинации награждена исполняющая обязанности руководителя областного молодежного ресурсного центра Ардак Бекниязова, которая вносит вклад в пропаганду общественного правопорядка среди поколения next. Не остались в стороне и общественные помощники. Одна из них – учащаяся третьего курса колледжа «Тарлан» Камшат Молдагалиева.
– Наша волонтерская группа «Жас сақшы» создана три года назад при областном молодежном ресурсном центре, – говорит Камшат. – Помогаем сотрудникам полиции в профилактике правонарушений. Только в этом году получили документы, удостоверяющие, что можем выходить в рейды вместе с полицейскими. Мне нравится следить за общественным порядком, беседовать с детьми из неблагополучных семей или подростками. Мы даем им советы, предлагаем войти в число помощников. Предотвращение правонарушений считаю своим гражданским долгом.
Рекомендации первого форума «Общество за правопорядок»
1. Продолжить активное привлечение работников частных предприятий и представителей волонтерских организаций в мероприятия по совместному с органами полиции патрулированию наиболее криминогенных территорий Актобе.
2. Ускорить проработку и внедрение на предприятиях Актобе возможных методов и инструментов стимулирования (мотивации) работников к активному участию в мероприятиях по патрулированию территорий.
3. Рекомендовать представителям общественных советов области и районов усилить их роль в вопросах профилактики преступности среди населения, в том числе путем активизации информационно-разъяснительной работы.
4. Рекомендовать руководству вузов Актюбинской области активнее участвовать в проводимых криминологических исследованиях состояния преступности в районах области.
5. Продолжить совместную работу ответственных государственных органов и граждан в сфере профилактики семейно-бытового насилия с возможным закреплением подконтрольных неблагополучных семей за конкретными предприятиями.
6. Организовать проведение второго форума «Общество за правопорядок» в 2022 году, рассмотреть эффективность предложенных мер и их реализации.
Даулет КЕРЕЙ