Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это настоящий тренд городской жизни и реально действующая структура, изменяющая к лучшему городское пространство и жизнь людей в разных городах России. Как с этим обстоят дела во Владивостоке, каковы сложности и достижения наших ТОСов, рассказывает председатель рабочей группы по развитию ТОС Думы города Владивостока, заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, законности и развитию институтов гражданского общества, депутат по округу №13 (район 3-й Рабочей, Баляева, Котельникова, Жигура) Александр Бондяев.
- Александр, вы уже пятый год являетесь председателем рабочей группы по развитию территориального общественного самоуправления в городе Владивостоке. То есть, можно сказать, отвечаете за ТОСы в городе от имени городской думы. Что для вас в этом деле самое важное и сложное?
- Самое сложное – это наладить конструктивный диалог между всеми заинтересованными лицами и бюрократическая процедура по созданию ТОС. Создать ТОС – дело не одного дня: собрать все документы, сделать все необходимые шаги. Плюс, конечно, сложности с определением границ – жители стараются включить как можно обширнее территории вокруг своих домов, включая общественные территории, например скверы, аллеи, для их дальнейшего благоустройства через грантовую помощь. А юристы от администрации города перестраховываются и предлагают эти границы уменьшить до придомовой территории.
Основания, конечно, для перестраховки есть – исторические. В городе был печальный опыт в 2010-х: когда судились с ТОС, занимавшим буквально пятую часть всего Владивостока – этот ТОС был в Первомайском районе. На Щитовой тоже была аналогичная история. Поэтому с тех пор возникают вопросы в части ширины и длины границ ТОСов.
- Психология у некоторых горожан осталась еще с советского времени: удобную и красивую городскую среду, благоустройство дворов и скверов должно дать условное «государство». А ТОСы – это переход уже к собственной ответственности. Каким образом перестраивается мышление людей, сегодня они сами объединяются в ТОСы и продвигают свои проекты?
– Я согласен с вами по поводу психологии. И в самом начале наших полномочий, пять лет назад, самым сложным и важным было рассказать людям, что такое ТОС, в чём его плюсы, какие возможности сами горожане получат при создании ТОСов. И вот тут и сказалась разница психологий. Там, где победила новая психология – «люди сами творцы своей судьбы, государство дает возможности для этого, чтобы улучшить жизнь вокруг себя, улучшить пространство вокруг их домов» – там как раз ТОСы и создаются. Тот, кто думает, что кто-то придёт и за них всё сделает, – ТОСы не создаёт.
Сейчас агитировать за создание ТОСов стало проще. Территориальное общественное самоуправление в нашем регионе имеет большую поддержку – Олег Николаевич Кожемяко, будучи губернатором края, всячески его поддерживал и продвигал, появились существенные гранты на реализацию проектов. Люди видят своими глазами, что преобразилось во дворах. Сарафанное радио работает хорошо, жители друг другу рассказывают, показывают, что такое ТОС. А там, где есть общение между людьми, соответственно, всё и движется вперед, территории благоустраиваются.
Лично я поддерживаю ситуацию, когда ТОСы состоят из группы домов. ТОС на один дом – это, по сути, решение только вопросов «вокруг ЖКХ». Но ведь ТОС не должен подменять собой управляющую компанию или товарищество собственников жилья. Задачи ТОС – это именно решение вопросов местного значения, можно сказать, муниципального уровня: придомовые дороги, общественные территории, проходы, освещение и так далее. Когда объединяются в ТОС несколько домов, тогда, соответственно, они уже не зацикливаются на какой-то один двор, а продвигают проекты действительно муниципального уровня.
- ТОС – это только вопросы благоустройства или что-то ещё?
- Нет, не только. Территориальное общественное самоуправление, согласно действующему законодательству, решает вопросы местного значения. А это – огромный перечень: и благоустройство, и водоснабжение, и освещение. Сейчас, конечно, процентов 90 проектов ТОСов сводится к благоустройству и каким-то мероприятиям, объединяющим жителей. У меня на избирательном округе очень хорошие примеры есть, когда люди объединяются, самостоятельно генерируют какие-то яркие мероприятия с соседями, семьями с детьми, проводят совместно праздники.
А наиболее яркий пример решения вопросов местного значения – это ТОС «Патрокл–Сочинская», где председатель совета Виталий Гречанюк. Они регулярно побеждают в городских конкурсах социально ориентированных НКО и краевых грантовых конкурсах по благоустройству, своими силами и на средства грантов развивают пешеходные зоны, высаживают аллеи (например, Аллею Памяти на Архангельской), устанавливают спортивные и детские площадки, создают арт-объекты, проводят районные праздники. Одна только их эпопея по благоустройству территории вокруг озера Торфянка чего стоит: переводили из федеральной собственности в муниципальную, доказывали, проделали огромную бюрократическую работу, которая дала отличный результат.
ТОС – это, в первую очередь, объединение людей по географическому принципу. «Патрокл–Сочинская» – это дома № 3, 5, 7 по Сочинской и прилегающие территории, включая дома по улице Басаргина. Деятельность этого ТОСа меняет облик целого района города.
- Успех программ зависит от инициативности самих жителей. ТОСы — форма территориального общественного самоуправления востребована у жителей, которые хотят облагородить территории проживания. Каковы в этом году успехи ТОСов в целом по городу?
- Я считаю, что самый главный успех – это улучшение качества жизни людей. Когда жизнь горожан становится комфортнее, когда они реально решают «вопросы местного значения», взаимодействуют с администрациями, друг с другом, с управляющими организациями, с общественными структурами, когда они сами обустраивают свою жизнь – это и есть главный успех.
С момента моего избрания председателем рабочей группы Думы по развитию ТОС их число во Владивостоке увеличилось с 26 на конец 2022 года до 156 в настоящий момент, то есть – вшестеро. Только за последние два года создано более полусотни ТОС: в 2025 году – 25, в 2026 году – 26. После октябрьского заседания Думы города, утвердившего границы ещё трёх ТОС, в 2026 году будет уже 29 новых.
В 2024 году в конкурсе проектов благоустройства приняли участие 119 ТОСов, 72 из них стали победителями, выиграв гранты по 1 миллиону рублей. В 2025 году гранты на благоустройство выиграли 49 ТОСов из 91 участника, а максимальный размер гранта был увеличен до 2,5 миллионов рублей. В нынешнем году гранты выиграли 82 ТОСа из 98 участников конкурса.
Опять же, если говорить об успехах, то я считаю достижением, что мы – рабочая группа Думы – убедили администрацию города выделить средства на ТОСы, потому что ранее муниципальных денег на ТОСы не выделялось – только краевые гранты. По линии города в прошлом году выделялись деньги на праздники во дворах. А в этом году провели серию мероприятий в ТОСах с финансовой поддержкой из городского бюджета. А ещё будет проходить городской конкурс на лучшие ТОСы, в котором будут три победителя. Они, опять же, получат финансово-имущественную поддержку на свои объекты, на малые архитектурные формы.
– А на вашем округе?
– ТОСы на моем избирательном 13 округе получили признание на федеральном уровне ещё в начале этого года. На Всероссийском конкурсе «Лучшая практика гражданских инициатив» 2025 года в номинации «Благоустройство и комфортная среда» в тройку победителей вошёл ТОС «Жигура, 54». Не за конкретный проект, а в целом за деятельность – за активную работу по губернаторским грантам, за участие в муниципальных программах (например, в программе ремонтов подъездов «50 на 50»), в городских праздниках.
Всероссийское признание – это хорошая мотивация и хорошая поддержка. Можно даже сказать, мировое признание – нет же всемирной премии для ТОСов, значит, всероссийская премия – самая престижная.
На моём округе с 2023 года создано 17 ТОСов, ещё два – в процессе регистрации. За три года ТОСы округа реализовали 18 проектов благоустройства на общую сумму грантов в 21,5 миллиона рублей.
ТОС – это вообще, так сказать, боевая единица для интеграции во все федеральные и региональные проекты по благоустройству, которые есть. Федеральные – это «Формирование комфортной городской среды» или «Инфраструктура для жизни», краевые – «Тысяча дворов», «Твой проект». Большой проект – это очень общий взгляд, а ТОС помогает точечно «приложить» планы благоустройства на каждый конкретный двор.
Например, спортплощадка и сквер на Баляева, 21 органично дополняют аллею, благоустроенную по нацпроекту «Инфраструктура для жизни». А проекты ТОС «Жигура», «Жигура, 4» и «Жигура, 34» дополняют комплексное благоустройство парковой аллеи от Жигура, 2 до Жигура, 16 и асфальтирование дороги и тротуаров, выполненное по нацпроекту «Формирование комфортной городской среды». Дома на Баляева, 3 и 56, Жигура, 54 (дважды) и Котельникова, 4, во многом благодаря активности ТОС, стали победителями программы «1000 дворов».
В целом деятельность ТОС стимулирует привлечение средств по различным программам – на данный момент уже привлечено более 600 миллионов рублей.
– То есть ТОСы – это сформировавшаяся общественная ветвь муниципального управления?
– Так и есть. В России такая ветвь давно уже создана – мы где-то догоняли наших коллег из других регионов, где-то уже немного перегнали. В связи с реформой местного управления можно сказать, что ТОС – это реальное местное самоуправление. Особенно на фоне передачи многих полномочий с местного уровня на региональный или даже федеральный уровень.
Например, жильцы домов сами поняли, что нужно объединяться. Один ТОС – один дом, это, конечно, хорошо с точки зрения небольших проектов благоустройства. Пока да – ещё базовые вопросы не решены именно во дворе: асфальтирование, площадки спортивные и детские, турники, скамейки. Поэтому люди пока хотят решить свои вопросы, которые у них начинаются прямо на выходе из подъезда. Через год, через два, через три, когда они уже свои первоначальные запросы закроют, нынешние ТОСы уже можно будет объединять в большой ТОС. Я смотрю на свой округ и понимаю, что в идеале на нём должно быть примерно 4–5 больших ТОСов, которые объединяются примерно по 10 домов. И у них цели и задачи будут более объёмные. Думаю, это случится года через три – со мной, как депутатом на округе, или без меня, и надеюсь, что люди к этому придут. Мои полномочия депутатские закончатся, а жители будут ещё досоздавать эти ТОСы. На моём избирательном округе за четыре года было создано более 20 ТОСов. Часть из них объединилась, и они стали более крупными с большим количеством населения. На настоящий момент функционируют 16 ТОСов – то есть процесс объединения идёт.
– За последние год-два город преобразился благодаря ТОСам и много всего, скажем так, стало интересного во дворах. ТОСы взаимодействуют друг с другом?
– Да, у нас в городе своеобразное ТОС-комьюнити появилось, они между собой общаются, подсказывают друг другу. Возьмём тот же ТОС «Жигура, 54» на моём округе, который награду федерального конкурса получил. Его председатель Вера Михайловна Ширяева освоила искусственный интеллект и делится опытом: полезные картинки для многих своих коллег делает. Сейчас как раз идёт подача заявок на краевой «Твой проект» – конкурс на региональное инициативное бюджетирование – надеюсь, что кто-то выиграет благодаря её помощи.
Существует краевая ассоциация ТОС, которая входит в систему ТОС федеральную, и у нас практически еженедельно проходит «Час ТОСа», где вопросы их функционирования обсуждаются и разъясняются.
Поэтому однозначно движение ТОС в Приморском крае в целом и во Владивостоке в частности, и на наших избирательных округах будет расширяться. Хочу пожелать людям побольше разбираться в этом вопросе: что такое ТОС, какие у него есть плюсы, как их использовать. И взаимодействовать, общаться больше между собой, потому что не все, к сожалению, обладают знаниями в вопросах ЖКХ, подготовки проектов на конкурсы, а в ТОСах тем более. Часто путают ТОС с ТСЖ и думают, что это примерно одно и то же, и надо будет там что-то платить. Ничего не нужно платить, нужно объединяться, и наоборот – можно будет привлекать на территорию дополнительные деньги. ТОСы во Владивостоке нужны для того, чтобы жить лучше. Главное – использовать их возможности более активно и правильно.