Замминистра транспорта Сергей Ставицкий арестован в марте 2021 года по подозрению в получении взяток через начальника госучреждения «Территориальное управление дорог Новосибирской области» Михаила Чуманова. Того отправили в СИЗО еще в конце декабря 2020-го. Дело в отношении него, его брата Игоря Листопада, директора «Новосибирскавтодора» по эксплуатации и содержанию автомобильных Сергея Илюшина и экс-совладельца ООО «Бастион» Самира Асадуллаева было возбуждено по ч. 2 и ч. 6 ст. 290 (получение взяток в значительном и особо крупном размере), ч. 2 и ч. 5 ст. 291 (дача взяток) и ч. 4 ст. 291.1 УК РФ (посредничество в даче взяток).
После возбуждения громкого дела стало известно, что еще раньше свой пост покинул начальник управления дорожного комплекса минтранса Сергей Эпов. А вот глава министерства Анатолий Костылевский все еще держится в кресле, несмотря на коррупционные скандалы, неутешительные для дорожной отрасли показатели и сомнительные закупки.
Более 60% дорог Новосибирской области, которые находятся в государственной собственности, не отвечают нормативам, говорится в опубликованном заключении Контрольно-счетной палаты (КСП). При этом ситуация с дорогами местного значения гораздо лучше (только 37,3% ненормативны).
«На автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям 54 моста из 274 или 29,9%», — также отметили аудиторы.
Только в 2019—2020 годах, судя по отчету КСП, расходы дорожного фонда области составили около 40 млрд. рублей. Было отмечено отставание от плана примерно на 10%.
В целом проверка КСП установила массовые нарушения при ремонте дорог, рассказывала Тайга.инфо.
«Анализ сроков выполнения работ на объектах [по программе] „Безопасные и качественные автодороги“ (БКАД) в 2019 году показал значительные отклонения от принятых в контрактах обязательств. По объектам государственной собственности, из 12 объектов строительства и реконструкции по одному произошло расторжение контракта, на четырех нарушен срок работ, из 58 объектов ремонта на 35 нарушен срок работ (от пяти до 146 дней), — выяснили в КСП. — По объектам муниципальной собственности сроки сдачи в эксплуатацию нарушены по четырем из 42 объектов в Новосибирске, на семи объектах в Бердске, одном — в Искитиме и двух — в Оби».
В КСП прямо предостерегли облправительство от срыва проекта по доведению состояния дорог до «нормативного». Напомним, что еще в 2018 году
На дорогах в районах области, которые заказывал ТУАД под руководством арестованного Чуманова, обнаружены ямы, колеи, разуплотнение щебеночного покрытия, а, например, в Мошковском районе, сигнальные столбики оказались сломаны. В Коченевском районе ТУАД открыл движение по путепроводу через железную дорогу «Омск-Новосибирск» без положенного заключения инспекции Госстройнадзора.
Новосибирск скован многокилометровыми пробками не только во время снегопадов. Строительство развязки для четвертого, платного моста через Обь в районе площади Труда надолго парализовало движение на основных магистралях Ленинского района города. Вероятно, сказывается общее отсутствие планирования не только на уровне муниципалитетов, но и области.
Например, еще в 2014 году региональное правительство заплатило 25,6 млн. рублей московской фирме «Ратников, Шебунина и партнеры» за услуги по «разработке документации» для концессионного соглашения на реконструкцию дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар». В то время министром транспорта был Сергей Титов, у которого Костылевский работал заместителем (с ним же он трудился в «Сибуправтодоре» и в воронежском филиале Росавтодора). Концессии так и не получилось, в итоге трассу ремонтируют до сих пор по проекту БКАД. Кстати, фирма-подрядчик вообще специализировалась на «деятельности в области права и бухгалтерского учета», контракт с минтрансом был единственным государственным в истории фирмы, а единственное известное на данный момент концессионное соглашение касается четвертого моста через Обь.
Сергей Титов покинул минтранс с 2017 году, чтобы занять кресло директора «Сибмоста» и стать обвиняемым по уголовному делу о сокрытии средств организации, за счет которых должно быть произведено взыскание недоимки по налогам (ст. 199.2 УК РФ). В итоге Титов отделался судебным штрафом.
Место Титова во главе минтранса занял Анатолий Костылевский. И в 2017-м министерство заключило контракт на разработку транспортной стратегии региона до 2030 года за 14,2 млн. рублей. Подрядчиком стал единственный участник конкурса — «Сибирский государственный университет путей сообщения» (СГУПС) под руководством Алексея Манакова. Интересно, что Костылевский сам был выпускником СГУПСа, а вместе с ним в одной группе учился его нынешний заместитель, обвиняемый в получении взяток, Сергей Ставицкий.
Транспортная стратегия, сделанная за бюджетные деньги СГУПСом, вызвала претензии у депутатов заксобрания. «Собрали все объекты, которые у нас есть в разработке, поставили как-то по приоритетности, но абсолютно непонятно, если мы делаем упор на скоростное сообщение Новосибирска с близлежащими городами по железной дороге, стоит ли нам вбухивать огромные средства в реконструкцию автодорог», — говорил депутат заксобрания Владислав Кошкин.
Общая стоимость оптимистичного развития программы до 2030 года составляла около 1,3 трлн. рублей (включая авиасообщение между районами области, железные дороги и «городскую электричку», комплексное развитие общественного транспорта, реконструкцию и строительство автодорог). Но Костылевский прямо признавал, что источники инвестиций можно назвать только примерно.
Депутаты усомнились в эффективности вложений. Также указывалось на лоббирование крупных проектов — а это не только огромные контракты, но и политические выгоды. Власти используют образы масштабных строек в избирательных кампаниях, и неважно, доводятся ли проекты до конца, как было с открытием станции метро «Золотая нива» перед выборами Госдумы-2011. Но тот же эффект можно получить точечными мероприятиями.
Более того, одной спорной транспортной стратегии, видимо, оказалось мало, поэтому власти решили потратить еще 52,7 млн. рублей практически на то же самое. В 2020 году минтранс во главе с Костылевским заключило контракт на «разработку документов транспортного планирования Новосибирской области в рамках национального проекта „Безопасные и качественные автомобильные дороги“». То есть того самого, выполнение которого в регионе аудиторы поставили под сомнение.
Контракт на документацию для БКАД получило московское ООО «Строй Инвест Проект», зарабатывающее миллиарды на господрядах в Москве. Корпорация должна была «создать полноценный актуализированный набор документов по развитию транспортной инфраструктуры Новосибирской области» на основе уже оплаченной транспортной стратегии. Судя по документам на сайте госзакупок, у Костылевского не возникло ни одной претензии, и деньги были перечислены.
Но и на этом не всё. В начале сентября 2020-го минтранс Костылевского проводит, вероятно, самый странный за последние годы конкурс. Чиновники объявили тендер на проект «внедрения интеллектуальной транспортной системы Новосибирской агломерации, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением» с начальной стоимостью 32,5 млн. рублей. На аукцион заявились всё тот же «Строй Инвест Проект», еще одна московская фирма «Урбаномикс» и АО «Ситроникс» — дочерняя структура известной корпорации АФК «Система» Владимира Евтушенкова.
Если первые две компании снизили максимальную цену в пределах 30 млн., то «Ситроникс» сразу же предложил сделать все работы за 4,5 млн. рублей и получил контракт. По нему компания должна была сдать проект до 30 декабря 2020 года, но в карточке договора на сайте госзакупок к апрелю 2021 года нет никаких сведений о его исполнении или расторжении.
Более того, после объявления этой закупки, уже в конце сентябре 2020 года мэрии Новосибирска, Бердска, Оби, Искитима, Кольцово и администрация Новосибирского района через МБУ «Городской центр организации дорожного движения» объявили конкурс с подозрительно похожим названием: «Внедрение интеллектуальной транспортной системы Новосибирской агломерации, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением». И его тоже выиграл «Ситроникс» за 10 млн. рублей при начальной цене в 40 млн. По всем контрактам с муниципальными властями «Ситроникс» должен отчитаться уже до 30 апреля. Напомним, что общая концепция агломерации с подачи экс-губернатора Владимира Городецкого находится в ведении региона.
Один из показателей эффективности работы министерства — взаимодействие с федеральным центром. Помимо Восточного обхода, пока только на бумаге остается Юго-Западный транзит, который должны были начать развивать уже после строительства Бугринского моста, который открывал лично Путин. Кроме того, в заксобрании говорили, что реализация уже упомянутой «интеллектуальной транспортной системы» потребует федерального финансирования. «По опыту других городов-миллионников — порядка 2,5−3 млрд рублей», — писала пресс-служба парламента со ссылкой на депутата Майиса Мамедова.
«Не сомневаюсь, что с поддержкой губернатора, заксобрания, правительства области мы эти деньги получим. Нужно принимать меры, хуже уже некуда», — заявил Мамедов в конце 2020 года.
Решение о федеральном финансировании уже обсуждается, а проекта внедрения системы, несмотря на отыгранные конкурсы, судя по сайту госзакупок, нет.
Еще один высокопоставленный знакомый Костылевского и Ставицкого в сфере транспортных подрядов — первый замглавы сибирского управления «Росавтодора» (ФКУ «Сибуправтодор») Дмитрий Батурин. Их совместную фотографию опубликовал в фейсбуке общественник Владимир Кириллов.
Костылевский и сам работал в сибирском управлении «Росавтодора» первым замом бессменного Дмитрия Тулеева (сына экс-главы Кузбасса Амана Тулеева). Главный подрядчик «Сибуправтодора» и областного ТУАДа — корпорация «Новосибирскавтодор», в которой Костылевский тоже успел поработать, и представитель которой Сергей Илюшин подозревается во взятках чиновникам новосибирского минтранса. Общий объем госконтрактов компании превышает 112 млрд. рублей.
На фоне миллиардных подрядов «Новосибирскавтодора» у других дорожников и мостостроителей — «Сибмоста», «Сибавтобана», «Опоры» и «Бастиона» — возникли очень серьезные проблемы. Первые две компании обанкрочены, третья ликвидирована после иска от банка «Открытие», четвертая фигурирует в деле о взятках в минтрансе.
Как отметил один из участников рынка в беседе с Тайгой.инфо, «прикончили всех проектировщиков, мостовиков, новых технологий нет»: «Из передовой отрасли в России упали вниз».
Действующий министр не стал фигурантом уголовного дела. Но еще в декабре 2020 года на него составили протокол по ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов). По данным сайта «Судебныерешения.рф», который просто агрегирует все уголовные и административные дела, судья Елена Александрова не стала рассматривать протокол. Интересно, что в электронной картотеке Центрального районного суда Новосибирска и ГАС «Правосудие» дело Костылевского отыскать невозможно.
Ярослав Власов
Комментарии