26 ноября Ил Тумэн рассмотрит законопроект «О местном самоуправлении в РС (Я)». Единороссовское большинство полностью подписалось под ним — Ил Дархан двинул свою тяжелую артиллерию. @taigapost почитал документы и удивился, как публичные слушания совпали с позицией ЕР.

54 депутата «Единой России» (фракция Ил Тумэна за исключением Виктора Лебедева) внесли законопроект «О местном самоуправлении» с учетом позиции 33-ФЗ. Сюрпризов не произошло, инициатива совпала с мнением Ил Дархана.

Согласно законопроекту в Якутии сохраняется двухуровневая система самоуправления (районы и поселения). Власти не позволят появиться новым муниципальным и городским округам. В документе указано, что в республике останется 445 муниципальных образований, среди которых 34 района (улуса), два городских округа (Якутск и Жатай), 48 городских и 361 сельское поселение. 

Глав муниципальных районов будут избирать депутаты райсоветов из числа представленных главой республики кандидатур. Сам Ил Дархан будет выбирать их по представлению специальной комиссии, куда свои кандидатуры смогут направить лишь политические партии из особого федерального списка, партии, имеющие представительство в Ил Тумэне, Общественная палата РС (Я), Совет муниципальных образований – Ассоциация межмуниципального сотрудничества и Всероссийская ассоциация развития МСУ. 

Прямая инициатива из улусов невозможна — только через вышеуказанные общественные и политические объединения.

Глав же поселений изберут их депутаты, кандидатуры которым представит конкурсная комиссия. На данном уровне сюрпризы вряд ли возможны, поскольку лишь половина комиссии будет формироваться представительными органами поселений, а вторая назначаться главой района — фактическим ставленником Ил Дархана. Таким образом, в Якутии выстраивается вертикаль публичной власти, ответственность за функционирование которой в большей степени ляжет на главу республики. Хорошо это или плохо, покажет время.

Интересно, что месяц назад председатель постоянного комитета Ил Тумэна по МСУ Владимир ПРОКОПЬЕВ говорил (https://t.me/taigapost/2536) @taigapost, что указанный законопроект в Госсобрание должен внести Айсен НИКОЛАЕВ. Но застрельщиками неожиданно выступила фракция «Единой России». 

Пояснительная записка к законопроекту ставит под сомнение один из прежних постулатов сторонников новой системы организации МСУ. Они заявляли, что отныне при передаче госполномочий на уровень районов и поселений, полномочия эти будут финансироваться, чего не предусмотрено в отмирающем ФЗ-131 о местном самоуправлении. Но авторы законопроекта так забюрократизировали этот пункт, что совершенно неясно, хватит ли госфинансирования на реализацию переданных госполномочий.

Вот, как в этой части звучит инициатива фракции ЕР:

«Финансовое обеспечение реализации таких полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом передаваемых в обязательном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований единых, дополнительных и (или дифференцированных) нормативов отчислений от отдельных налогов и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет и (или) межбюджетных трансфертов».

Одним из наиболее резонансных переданных поселениям полномочий является обращение с безнадзорными животными. Вышеприведенная формулировка не позволяет утверждать, что теперь денег хватит на них. А, значит, главы МСУ вновь могут быть назначены крайними в случае чрезвычайных и трагических происшествий.

Примечательно, что, судя по размещенным на сайте Ил Тумэна документам, законопроект впитал в себя ВСЕ рекомендации публичных слушаний: они дословно совпадают с пояснительной запиской. Внимательный наблюдатель помнит, что на публичных слушаниях звучали и альтернативные мнения, но в рекомендациях их не видно.