На протяжении трех последних лет в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елены Латышенко поступали жалобы от субъектов предпринимательской деятельности о расторжении договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов (НТО), заключенных до 01.03.2015 г., и договоров на размещение НТО без предоставления земельного участка и установления сервитута, заключенных после 01.03.2015 г.
Формально со стороны органов местного самоуправления и органов исполнительной власти нарушения отсутствовали, поскольку, как правило, договоры аренды земельных участков под размещение НТО заключались на срок менее года, по истечении которого публичные органы имели право немотивированно его расторгнуть, либо истекал срок действия договора на размещение НТО без предоставления земельного участка и установления сервитута
В Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733, закреплено положение, согласно которому «при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип “меняется место – сохраняется бизнес”.
Вместе с тем, отсутствие на региональном уровне нормативного правового акта, устанавливающего основания и условия для заключения договоров на размещение НТО без проведения торгов, не позволяло субъектам предпринимательской деятельности в полной мере реализовать закрепленные в Стратегии развития торговли в Российской Федерации, права и гарантии.
По инициативе уполномоченного совместно с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области был подготовлен нормативный правовой акт, устанавливающий условия и основания заключения договоров на размещение НТО без проведения торгов.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.06.2019 N389 утвержден Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, без проведения торгов.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением было определено 4 основания для заключения договоров на размещение НТО без торгов:
1) в случае прекращения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, по инициативе уполномоченного органа по причинам, связанным с градостроительной деятельностью;
2) с субъектами предпринимательской деятельности, надлежащим образом исполнявшими обязательства по заключенным договорам, по истечении срока действия указанных договоров;
3) с субъектами предпринимательской деятельности, заключившими до 01.03.2015 договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (далее – договор аренды);
4) для размещения нестационарного торгового объекта, предназначенного для расположения летних кафе предприятием общественного питания на срок до 180 календарных дней в течение 12 последовательных календарных месяцев, в случае размещения данных кафе на земельном участке, смежном с земельным участком:
под зданием, строением или сооружением, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания;
на котором указанным предприятием общественного питания в установленном законодательством порядке размещен павильон, палатка или киоск, относящиеся к нестационарному торговому объекту в сфере общественного питания.
С принятием Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.06.2019 N389 (http://base.garant.ru/47042152/) снят целый ряд барьеров для развития нестационарной торговли.