Двадцать лет напряженной и эффективной борьбы с терроризмом.
Когда в конце ХХ века терроризм стал глобальным явлением, наша страна одной из первых столкнулась с ним, неся значительные человеческие и материальные потери. Мы столкнулись с реальной угрозой территориальной целостности государства. В этих условиях от руководства РФ требовалось принятие неотложных и решительных действий по созданию адекватной системы борьбы с терроризмом. Переломным моментом стал произошедший в сентябре 2004 года один из крупнейших и наиболее циничных терактов в современной истории — захвата школы в городе Беслане (Северная Осетия), жертвами которого стали 342 человека, в том числе 186 детей. Тогда президентом России Владимиром Путиным было принято решение кардинально изменить подходы к антитеррористической деятельности. «Борьба с терроризмом должна стать в полном смысле общенациональным делом, и потому так важно активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского общества», – сказал Путин в сентябре 2004 года на расширенном заседании правительства РФ.
В начале 2006 года Федеральным законом «О противодействии терроризму» и президентским указом «О мерах по противодействию терроризму» было закреплено создание качественно новой, общегосударственной системы противодействия этому опасному явлению. В основу ее формирования был положен переход от преимущественно силового подавления очагов терроризма (борьбы с терроризмом) к комплексной работе в этой сфере (противодействию терроризму). Новая система включила в себя меры по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, а также деятельность по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений. В качестве основной организационной координирующей структуры для этой работы был образован Национальный антитеррористический комитет. Для организации межведомственного взаимодействия по пресечению террористических актов и управления контртеррористическими операциями в его составе был создан Федеральный оперативный штаб (ФОШ). В структуру НАК входят руководители Федеральной службы безопасности, министерства внутренних дел, министерства транспорта, министерства здравоохранения и других государственных структур. И важной особенностью комитета является то, что в него, помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти, входят также представители руководства обеих палат российского парламента, администрации президента РФ и правительства России. Председателем НАК по должности является директор ФСБ России. Созданная в 2006 году единая антитеррористическая система послужила ответом на масштабные террористические акты конца XX- начала XXI века. Во всех регионах России сегодня эффективно действуют антитеррористические комиссии, которыми руководят главы субъектов РФ, и региональные оперативные штабы под руководством глав территориальных органов безопасности.
Одним из основных направлений в деятельности НАК является работа по профилактике терроризма, которое требует постоянного повышения эффективности с учетом возникающих современных террористических угроз в России. На сегодняшний период времени на постоянной основе проводится совершенствование профилактики террористических угроз с учетом требований современной обстановки и особенностей тактики противника. Главы регионов и федеральных органов власти в соответствии с установками НАК реализовывают неотложные меры по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений террористической направленности, в том числе в образовательных организациях. Одна из основных и важных задач, которая поставлена руководством НАК, является задача по повышению эффективности профилактических мероприятий, проводимых с молодёжной аудиторией, созданию надежной системы ограждения подростков и молодежи от деструктивного воздействия и попыток спецслужб иностранных государств использовать их для нанесения ущерба интересам нашей страны. НАК уделяет значительное внимание профилактике деструктивных процессов в молодежной среде. Сегодня в России ведется целенаправленная работа по информационному противодействию терроризму. Осуществляются мероприятия по разъяснению сущности и общественной опасности терроризма, которые способствуют формированию стойкого неприятия обществом террористической идеологии. Совершенствуются механизмы, способствующие эффективной реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма. За последние годы в сфере образования проделана огромная работа по гармонизации межнациональных отношений, воспитанию у учащихся активной гражданской позиции, патриотизма, неприятию идеологии терроризма и экстремизма.
Следует отметить, что в последнее время основные усилия сосредотачиваются именно на профилактике терроризма, в том числе на противодействии его идеологии. В целях противодействия терроризму государством проводится активная предупредительно-профилактическая работа по реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в РФ. На данный период времени НАК отмечает рост качества работы антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также эффективность их работы в муниципальных образованиях. Благодаря предпринимаемым активным мерам по защите российского интернет-пространства ежегодно блокируется огромное количество информационных ресурсов. Принимая во внимание то, что силовые меры по борьбе с терроризмом дают лишь временный эффект, не позволяя полностью его искоренить, в отечественном законодательстве большое внимание уделяется предупреждению (профилактике) терроризма. Эта работа идет по ряду основных направлений — созданию системы противодействия идеологии терроризма; осуществлению мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усилению контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
В современных условиях, в рамках соответствующих федеральных целевых программ комплексно реализуются мероприятия, позволяющие установить единую систему подготовки сотрудников различных ведомств, специализирующихся на борьбе с терроризмом, совершенствуются современные специальные технические комплексы и способы получения упреждающей информации о действиях и намерениях террористических группировок. Кроме того, в рамках этих программ разрабатываются новое оборудование и вооружение для пресечения террористических актов.
Важно отметить, что руководители всех координационных структур (НАК, ФОШ, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в регионах) наделены необходимым объемом правомочий. Они вправе и обязаны единолично, без предварительного согласования с федеральными властями, принимать на местах решения и организовывать их реализацию в рамках предоставленных им полномочий. В состав НАК и ФОШ включены исключительно руководители заинтересованных министерств и ведомств, они наделены правом единолично принимать окончательные решения. Обязательность исполнения решений НАК органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами закреплена на законодательном уровне. Установлена административная ответственность за неисполнение решений НАК.
Усилена персональная ответственность соответствующих руководителей (в сфере противодействия терроризму — глав субъектов РФ, в сфере борьбы с терроризмом – руководителей территориальных органов ФСБ).
Важным этапом работы НАК по совершенствованию антитеррористического законодательства стало создание развивающей мировую практику уровневой системы ситуационного реагирования на террористические угрозы. В рамках этой системы предусматривается возможность установления трех уровней террористической опасности: повышенный — «синий», высокий — «желтый», критический — «красный».
Введение уровней террористической опасности не ограничивает прав и свобод граждан, но предусматривает необходимость принятия дополнительных мер органами власти по недопущению возможного террористического акта. Кроме того, в рамках данной системы уровней террористической опасности предъявляются более высокие требования к взаимодействию между руководителями оперативных штабов и антитеррористических комиссий в субъектах РФ.
Оценивая деятельность НАК, как важной и необходимой государственной структуры, следует отметить что предпринимаемые сегодня в России меры, позволяют своевременно и эффективно реагировать на террористические угрозы. Сегодня, когда Россия проводит специальную военную операцию, значительно возросла террористическая активность украинских спецслужб и неонацистских вооруженных формирований, которые курируются западными спецслужбами. Кроме этого, НАК отмечает рост интенсивности распространения со стороны международных террористических организаций радикальных идей среди трудовых мигрантов из Центральной Азии, поток которых в нашу страну остается значительным. В этих условиях работа по противодействию терроризму остается важной и приоритетной. Россия в свое время уже сталкивалась с различными террористическими угрозами, и всегда давала жесткий отпор, как националистическим украинским организациям ОУН-УПА, так и участникам незаконных бандформирований с Северного Кавказа и Ближнего Востока. Сегодня эта участь настигнет и всех тех, кто продолжает посягать на нашу национальную безопасность и территориальную целостность.
Аппарат антитеррористической комиссии Наро-Фоминского городского округа