Пока в Министерстве труда и соцзащиты Казахстана уверяют, что инициатива с приостановкой выплат тем, кто не имеет постоянной прописки, направлена исключительно на наведение порядка и борьбу с «двойным финансированием», юристы бьют тревогу: нововведение может нарушать Конституцию, международные обязательства и базовые права граждан, сообщает корреспондент Петропавловск.news.
В центре внимания — предложение из Консультативного документа регуляторной политики к законопроекту о внесении изменений в социальный кодекс. Оно предполагает приостановку пенсионных выплат гражданам Казахстана, если у них нет постоянной регистрации по месту жительства. То есть — «нет прописки — нет пенсии». Даже временная регистрация, как поясняют авторы инициативы, может не спасти от заморозки выплат.
Звучит тревожно. И один из тех, кто воспринял инициативу именно так, — юрист Дамир Кужин. В рамках публичного обсуждения на сайте «Открытые НПА» он опубликовал развёрнутый юридический меморандум, в котором утверждает: предложение Минтруда не выдерживает критики ни с точки зрения Конституции, ни с позиции международных норм.
Что предлагает Минтруда?
В пояснительной записке КДРП говорится:
«Право на пенсионное и социальное обеспечение предоставляется гражданам и иностранцам, постоянно проживающим в Казахстане. Юридическим адресом признаётся место постоянной регистрации. В связи с этим предлагается ввести норму о приостановке выплат в случае её отсутствия. После подтверждения факта проживания — выплаты будут возобновлены».
По сути — если у пенсионера в какой-то момент «пропадает» регистрация, пенсию временно замораживают. Таковых, по официальным данным, более 100 тысяч человек. Ещё 28 тысяч — с временной регистрацией.
Формальная цель — исключить нецелевые траты и «восстановить справедливость»: якобы некоторые получатели уже не живут в стране, но продолжают получать деньги из бюджета.
Что говорит юрист: пенсия — не подачка, а право
Дамир Кужин в ответе Минтруду не просто выражает недовольство. Он по пунктам раскладывает, почему предложенная норма — не что иное, как юридически уязвимое ограничение конституционного права:
1. Пенсия — конституционное право
Согласно статье 28 Конституции РК, каждый гражданин имеет право на пенсионное и социальное обеспечение. При этом регистрация не указана как условие реализации этого права.
Дамир Кужин отмечает:
«Предлагаемая мера сужает объём конституционного права. Это нарушает статью 39 Конституции, запрещающую ограничивать права граждан без прямого указания на это в Конституции».
2. Пенсионные выплаты — это приобретённое право
Введение дополнительного условия — фактически изменение уже сложившихся правил игры.
«Это ухудшает положение граждан, что противоречит статье 77 Конституции: ухудшающие положение законы не имеют обратной силы».
3. Регистрация ≠ проживание
Юрист напоминает: регистрация по месту жительства — учётная мера, а не доказательство фактического проживания.
«Гражданин может проживать в стране, не имея временно прописки. Использование регистрации как основания для приостановки выплат — юридически необоснованно».
4. Потенциальная дискриминация
«Предложение Минтруда нарушает принцип равенства (статья 14 Конституции), вводя необоснованную дискриминацию между зарегистрированными и незарегистрированными пенсионерами».
5. Нарушение международных обязательств
Юрист Дамир Кужин напоминает: Казахстан — участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, согласно которому социальное обеспечение не может ограничиваться произвольно.
Он приводит в пример практику ЕСПЧ (дела Kechko v. Ukraine, Stec v. Czech Republic), где суд признал подобные меры нарушением прав собственности и недопустимым вмешательством.
Как реагирует министерство?
На платформе «Открытые НПА» Минтруда разместило типовой ответ на критику юриста:
«Согласно Социальному кодексу, право на пенсионное и социальное обеспечение предоставляется постоянно проживающим в Казахстане. Гражданский кодекс определяет местом проживания гражданина его постоянную регистрацию. В связи с этим предлагается ввести норму, предусматривающую обязательное наличие прописки на весь период получения выплат. При её отсутствии выплаты временно приостанавливаются и возобновляются после подтверждения проживания. При этом права граждан не ограничиваются, а нормы направлены лишь на проверку факта проживания в стране».
Однако такой ответ не удовлетворил комментатора. Дамир Кужин выразил возмущение:
«Скажите, куда можно пожаловаться на ваши отписки (ответы по обращениям людей), как обратиться к вашему начальству? Вы же просто отвечаете одним и тем же текстом на любые комментарии, вне зависимости от их содержания. Какое же это публичное обсуждение? Это фикция. Я, конечно, обращусь по этому поводу в СМИ и паблики, но должна же быть и официальная процедура».
На это возражение Министерство труда дало лаконичный ответ: «Учитывая, что обращения граждан (комментарии) в основном по одной и той же тематике, ответы на них совпадают».
А в других странах как?
Минтруда ссылается на международную практику и в КДРП приводит примеры стран, где предусмотрены ограничения:
• В Германии и Франции выплаты прекращаются при утрате регистрации;
• В Италии и Польше — после 1–3 месяцев без подтверждения места проживания.
Но, как подчёркивает Дамир Кужин, в этих странах работает система судебного контроля и гарантий, а также альтернативные способы подтверждения факта проживания — через коммунальные справки, визиты соцработников и т.д.
Что дальше?
Публичное обсуждение проекта официально завершается сегодня, 24 сентября, хотя ранее называлась дата 29 сентября.
Ознакомиться с текстом документа и оставить своё мнение можно по ссылке.
Стоит отметить: за всё время обсуждения КДРП, начавшегося 2 сентября, граждане Казахстана оставили более 60 комментариев. Министерство труда и социальной защиты населения чаще всего отвечает на них однотипными формулировками.
Ожидается, что законопроект будет рассмотрен в декабре и вступит в силу через 10 рабочих дней после публикации.
Ольга Вайтович