Адресная помощь в Казахстане всё чаще оказывается не по адресу? По данным Минтруда, в 2024 году каждой третьей семье, обратившейся за пособием, было отказано: почти 32 тысячи семей не прошли проверку, а свыше 3 тысяч предоставили заведомо ложные сведения. Чтобы исправить ситуацию, власти намерены пересмотреть правила назначения адресной социальной помощи — учитывать не только доходы, но и реальные расходы, банковские вклады, движение средств по картам, а также кредитные обязательства, сообщает корреспондент Петропавловск.news.
Как следует из Консультативного документа регуляторной политики (КДРП) к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Социальный кодекс Республики Казахстан по вопросам обязательного социального страхования и социального обеспечения», Министерство труда планирует пересмотреть правила назначения адресной социальной помощи (АСП).
Причина, по мнению разработчика документа — недостаточная адресность, занижение доходов и отсутствие учёта реальных расходов граждан.
В чём проблема
Сейчас, как указано в документе, адресную социальную помощь назначают в основном по принципу учёта доходов. Однако расходы — например, на лечение, аренду жилья, транспорт, обучение — в расчёт не берут. Из-за этого система работает не так эффективно, как могла бы.
Кроме того, в Минтруда указывают на ограниченность данных из государственных баз, отсутствие межведомственного взаимодействия и целый спектр злоупотреблений. Среди них — оформление имущества на других лиц, фиктивное занижение доходов и отказ от обследования условий жизни.
Факты из системы «Социальная помощь»
По данным автоматизированной информационной системы Министерства труда и социальной защиты населения за 2024 год:
- 9,5 тысяч семей (50,7 тысяч человек) были заподозрены в манипуляциях;
- 3,1 тысячи семей предоставили недостоверные сведения;
- 420 семей скрыли доходы;
- 6 тысяч семей отказались от обследования условий жизни;
- 31,6 тысячам семей было отказано в назначении АСП решением участковой комиссии — несмотря на официально низкие доходы.
По оценке Минтруда, на деле многие из них не нуждаются в господдержке. Отсюда и предложение усилить критерии нуждаемости.
Что именно предлагают изменить
КДРП содержит конкретные предложения по ужесточению условий назначения адресной помощи. В частности, среди новых критериев нуждаемости могут появиться:
- наличие банковских кредитов и микрозаймов (кроме ипотеки) на сумму выше 2 прожиточных минимумов на каждого члена семьи;
- расходные операции по банковским счетам, превышающие черту бедности;
- наличие депозитов (кроме ипотечных) в размере более 200 МРП на семью;
- доработка критерия по автомобилям: исключение из него многодетных семей и семей с детьми-инвалидами (при наличии одной или двух машин).
Также предлагают:
- предоставить центру развития трудовых ресурсов доступ к данным кредитных бюро;
- получить возможность запроса банковской информации при согласии гражданина.
Почему это необходимо
Как подчеркивают разработчики документа, по итогам 2024 года АСП получили почти 414 тысяч человек из 78 тысяч семей. Однако не все из них действительно находятся в сложной жизненной ситуации.
Предлагаемые изменения должны помочь:
- исключить необоснованные выплаты;
- повысить справедливость и адресность поддержки;
- предотвратить нецелевое использование бюджетных средств;
- перераспределить ресурсы в пользу действительно нуждающихся.
Также отмечают, что доступ к движению средств на банковских счетах позволит формировать более достоверную картину финансового положения граждан.
А что в других странах?
Консультативный документ регуляторной политики ссылается на международный опыт. В Германии, Канаде, Финляндии, Австралии и Италии при определении права на соцпомощь учитывают не только доходы, но и:
- активы (недвижимость, депозиты, автомобили);
- реальные расходы (аренда, обучение, лечение);
- кредитные обязательства и финансовые операции.
Что может измениться на практике
Если озвученные в документе предложения будут включены в законопроект и впоследствии приняты, это может привести к:
- снижению числа получателей АСП, не соответствующих критериям;
- более эффективному использованию средств бюджета;
- укреплению доверия к системе — благодаря более прозрачной и справедливой процедуре.
При этом в документе также признаётся возможная негативная реакция. В частности, среди потенциально недовольных:
- граждане с банковскими займами;
- люди, не желающие показывать депозиты или расходы;
- те, кто из-за новых правил может лишиться поддержки.
Когда и что ждать дальше
Пока все эти предложения существуют в формате консультативного документа. Ожидается, что документ будет вынесен на рассмотрение и принят в декабре 2025 года. В случае его принятия — изменения вступят в силу через 10 рабочих дней после официальной публикации.
Документ находится на публичном обсуждении на портале «Открытые НПА» до 29 сентября 2025 года, подробнее ознакомиться с ним можно здесь.
В следующем материале мы расскажем о ещё одной инициативе, обозначенной в Консультативном документе регуляторной политики: Министерство труда намерено устранить дискриминацию, связанную с учётом ухода за детьми в пенсионном стаже. Сейчас право на зачёт этого периода при расчёте пенсии предусмотрено только для неработающих матерей. Однако, как указано в КДРП, такая норма нарушает принцип равенства. В рамках реализации решения Конституционного суда планируют внести поправки, которые дадут неработающим отцам аналогичные права — чтобы их вклад в воспитание детей также учитывался при назначении пенсий. Обо всех предложенных изменениях и международной практике — в следующей публикации.
Ольга Вайтович