Первую сессию вновь избранного горсовета Новосибирска посмотрело на youtube-канале депутата Сергея Бойко 25 тыс. человек. Это примерно в два раза больше, чем вся традиционная новосибирская аудитория, интересующаяся местной политикой. Получается, что тысячи новосибирцев с изумлением смотрели на то, что происходило в большом зале горсовета, а многие из них, судя по комментариям, кипели от возмущения или закрывали лицо руками.
Произошло столкновение двух параллельных вселенных: политики публичной и политики реальной.
Открою секрет Полишинеля: наши реальные политики в большинстве своем не являются политиками публичными. Они не понимают, что это такое и как это работает. Они искренне уверены в том, что работа с избирателями — это провести праздник во дворе и исполнить наказы. И всё! И сессия горсовета воспринимается ими как кулуарное, протокольное мероприятие, которое должно просто лишь утвердить ранее заключенные соглашения.
Так было до 25 сентября 2020 года.
Теперь коротко о расстановке сил.
От «Единой России» было избрано 23 депутата (всего в горсовете 50). Для большинства требовалось 26. «В резерве» были два самовыдвиженца, готовых вступить в «ЕР» — Андрей Гудовский и Лилия Гончарова. С ними получалось 25. Необходимое большинство добрали с помощью «перебежчиков». Во фракцию «ЕР» вступил самовыдвиженец Александр Савельев, который в прошлом созыве был депутатом от «Справедливой России». И о чудо, Росгвардия отказалась от претензий к многоэтажке, построенной компанией «Вира Строй», заместителем гендиректора которой является Савельев. Другим «перебежчиком» стал Александр Мухарыцин, которого поддержало «умное голосование» Алексея Навального. По сведениям Тайги. инфо, перед выборами Музарыцин обещал не вступать в «Единую Россию» (а теперь говорит, что вступил не в партию, а во фракцию).
Во фракции КПРФ 8 депутатов, у ЛДПР — 5, 4 депутата у коалиции «Новосибирск 2020», 3 человека от «Лиги эффективности». Один депутат от «Родины» и два не примкнувших ни к кому самовыдвиженца, включая отсутствовавшую на сессии Наталью Пинус.
Полученное таким образом большинство позволяло «Единой России» избрать председателя горсовета и его заместителей. Но также стояла задача контролировать все постоянные комиссии. И тут 26 депутатов (Дмитрий Червов болен и не мог принять участие в сессии) не хватило.
Объясню механику. В горсовете 10 постоянных комиссий (было девять, но одну создали «под Гудовского»). В каждой может быть от 5 до 15 депутатов. Каждый депутат может быть не более, чем в двух комиссиях.
Председатель комиссии избирается большинством членов комиссии, а потом утверждается на сессии. Для надежного контроля комиссии нужно восемь ее членов. У единороссов было 52 возможных заявки на 10 комиссий, то есть по «5,2 единоросса» на комиссию.
Но есть еще комиссия по градостроительству. Всех застройщиков, а их представителей в горсовете очень много интересует именно она. Туда подали заявки аж 17 депутатов (двух — Светлану Каверзину от коалиции и Степана Сафонкина от «Лиги эффективности» туда не пустили рейтинговым голосованием).
Поэтому для надежного контроля остальных комиссий потребовались голоса коммунистов. По слухам, «торг» между «ЕР» и КПРФ шел несколько дней. Итоговое распределение голосов должно было выглядеть так:
Спикер горсовета — «ЕР» (Дмитрий Асанцев). Два вице-спикера от «ЕР» (Николай Тямин и Евгений Яковенко), один от КПРФ (Антон Тыртышный). Председатели комиссий: 8 от «ЕР», 2 от КПРФ. Заместители председателей комиссий: 7 от «ЕР», 3 от КПРФ.
Таким образом, фракция КПРФ из восьми депутатов получила шесть постов.
Ни ЛДПР, ни независимые депутаты не должны были получить ни одного руководящего поста.
Непонятно, почему такое распределение устроило ЛДПР — но они практически не возражали (за исключением одного эпизода).
Итоги голосования подтверждают сговор двух партий власти — все ключевые голосования фракции «ЕР» и КПРФ голосовали идентично.
Но даже вместе с голосами КПРФ «Единая Россия» не могла обеспечить твердое большинство во всех комиссиях. Поэтому, обнаружив подозрительное стремление депутатов от коалиции в комиссию по местному самоуправлению, а «Лиги эффективности» — в комиссию по предпринимательству, большинство попросту проголосовало за то, чтобы их туда частично не пустить. Это новое слово в развитии новосибирского парламентаризма: не пускать депутата в ту комиссию, куда ему хочется, даже если в ней есть свободные места.
В комиссии по местному самоуправлению, которая должна была достаться единороссу, независимые депутаты предложили коммунисту Георгию Андрееву побороться за пост председателя (с его голосом хватило бы), но тот отказался нарушать конвенцию. А вот в комиссии по предпринимательству шалость удалась — вместо «согласованного» коммуниста Андрея Любавского члены комиссии неожиданно избрали председателем единоросса Павла Чернышева.
По слухам, далеко не все внутри фракции «Единой России» остались довольны «расторговкой» с коммунистами. Мы тут, значит, страдаем, несем ярмо «ЕР», а посты достаются коммунистам и перебежчикам (и Савельев, и Мухарыцин стали заместителями председателей комиссий). В расчете на это недовольство и действовали независимые депутаты.
Учитывая, что большинство «ЕР» в горсовете крайне зыбкое, поддерживать дисциплину в рядах партийцев все сложнее и сложнее. Исключением из фракции, в которую с таким трудом собирали, никого не напугаешь.
Когда выяснилось, что вместо двух комиссий коммунистам досталась почему-то только одна, Антон Тыртышный предложил утверждать председателей комиссий не списком (как это было всегда), а по одному, и начать с комиссии по предпринимательству. И вот тут Евгений Лебедев из ЛДПР, который обычно молчит-молчит, а потом да спросит что-нибудь очень неприятное, попросил объяснить: «А зачем?»
Тыртышный объяснять отказался, а Дмитрий Асанцев пояснил, что давать пояснения или нет — право депутата. Между тем, смысл предложения Тыртышного довольно прозрачен, и звучит он в переводе на русский примерно так: «Мы тут с вами договаривались об одном, а получилось совсем другое. Хочется понять — нас кинули или это случайный сбой? Если вы не утвердите председателя комиссии по предпринимательству — значит, двигаемся дальше. А если утвердите — наши соглашения расторгнуты. Поэтому сначала голосование по комиссии по предпринимательству, а потом посмотрим».
Фракция «ЕР» сходила на перерыв посовещаться (я бы купил билет, чтобы посмотреть как такое «совещание» проходило). После чего утверждение председателей комиссий голосовали поочередно. И Павла Чернышева его же коллеги из «Единой России» не утвердили.
Соответственно, и заместителя в ней тоже не появилось, а вопрос о комиссии «переехал» на следующую сессию. Предполагаю, что состав комиссии к следующей сессии пополнится «правильными» депутатами.
В итоге сессия продемонстрировала всему неравнодушному городскому сообществу единство блоков «Единой России» и КПРФ. Профессиональная деформация депутатов от КПРФ не позволяет им осознать размер репутационных потерь. Им кажется, что они молодцы и очень выгодно реализовали свои восемь мандатов при торговле за руководящие посты.
Однако тезис Анатолия Локтя, что «КПРФ в очередной раз подтвердила статус ведущей оппозиционной политической силы в Новосибирской области», выглядит теперь сарказмом. Тем более, что и сам Локоть публично поддержал избрание спикером Дмитрия Асанцева из «Единой России».
С точки зрения публичной политики, которая всё больше и больше становится реальной, коммунисты (и частично — единороссы) провели сеанс саморазоблачения. Вряд ли что-то могло быть более убедительным доказательством существования «Единой КПЕР» чем прошедшая сессия. Главная задача, которую добивались на сессии депутаты от коалиции (и Игорь Украинцев из «Лиги Эффективности») — демонстрация избирателям своей принципиальной позиции и злонамеренности партий большинства. На это, например, были направлены предложения депутатов коалиции о создании комиссий по решению насущных городских проблем.
Фракции большинства радостно залезли в расставленную ловушку, отклонив все три предложения. Теперь коалиция месяц будет рассказывать, что «Единая Россия» и КПРФ не хотят решать волнующие горожан проблемы.
Формально, на первой сессии «ЕР» и КПРФ удалось вроде бы сохранить тотальный контроль над городским советом, однако дальше факторы публичной политики будут всё сильнее давить на депутатский корпус. Чем больше избирателей будет вовлекаться в политическую жизнь, чем ближе будут новые выборы, тем больше будет желания у депутатов «большинства» «соскочить» с тележки, едущей вниз. Глядишь, и баланс в самом горсовете поменяется.
Алексей Мазур