Закрытие рынков в Новосибирской области: о легитимности мер и последствиях

Деятельность рынков приостановлена постановлением губернатора Новосибирской области от 16.04.2020 № 56. Чтобы понять законность этой меры, обратимся к основаниям вынесения постановления. В качестве оснований указаны:

— Указ президента от 02.04.2020 № 239.

— Постановление Главного государственного санитарного врача Новосибирской области от 12.04.2020 № 4 (далее — постановление ГГСВ НСО от 12.04.2020 № 4).

Указ не содержит запрета на деятельность рынков. Более того, разрешает деятельность организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости. 

К ним относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя (Распоряжение правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р (в ред. от 10.04.2020)).

Розничные рынки, торгующие хотя бы одним товаром из перечня товаров первой необходимости, к таким организациям относятся.

На рынке также действует товаропроводящая цепочка, по ГОСТу о требованиях при оказании услуг розничных рынков это называется торгово-технологическим процессом.

3 апреля Минпромторг РФ указал на недопущение закрытия рынков и ярмарок при соблюдении дистанции между продавцами, покупателями. Закрытие рынков и ярмарок, как отметил Минпромторг РФ, приведет к увеличению нагрузки на магазины, в том числе концентрацию покупателей в торговых залах (Письмо министерства от 03.04.2020 № МД-23185/15 «Об указаниях Минпромторга России по работе организаций и объектов, обеспечивающих функционирование товаропроводящей сети»).

12 апреля постановлением ГГСВ НСО № 4 рекомендовано ограничить лишь проведение религиозных обрядов и церемоний и приостановить посещение гражданами культовых зданий. На деятельность рынков постановление не влияет, а значит, не может быть легитимным основанием для введения ограничения работы рынков на территории Новосибирской области.

Остается непонятным, почему так расширенно было истолковано постановление ГГСВ НСО № 4 от 12.04.2020. С содержанием постановления можно ознакомиться на сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Главным социальным назначением рынков является обеспечение запросов малоимущего населения. За счет меньших накладных расходов цены на ряд товаров на розничном рынке все же ниже, чем в сетевых магазинах. Закрытие рынков сделает недоступным ряд товаров для малоимущего населения.

Увеличение нагрузки на сетевые магазины спровоцирует рост цен на продукцию, не говоря уже о трудностях обеспечения профилактических мер по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Работу розничных рынков ограничили, но не предусмотрели меры по реализации уже произведенной продукции, контролю за утилизацией испорченной продукции. Не у каждого товаропроизводителя есть возможность поставить свой товар в сетевые магазины и не каждый магазин готов принять этот товар.

В самом худшем варианте развития событий запрет на работу рынков приведет к торговле из-под полы в антисанитарных условиях, торговле испорченной продукцией, к социальной напряженности со стороны малоимущего населения и протестным настроениям продавцов.

Юрист компании «Юсконсалт» Дарья Девятых