Проект приостановили в середине прошлого года, но на днях вернулись к нему
Последние несколько лет власти России периодически обсуждают внедрение электронных паспортов, и вот у этой идеи появились новые сроки. Неделю назад на совещании правительства РФ Владимир Путин попросил главу Минцифры Максута Шадаева запустить проект «как можно скорее». Теперь его должны согласовать до 1 мая 2023 года.
Когда решили заменить паспорта
Идея замены бумажного паспорта электронным появилась десять лет назад. Еще в 2013 году правительство утвердило концепцию введения в России электронного паспорта в виде пластиковой карты. В 2015 году Минкомсвязи России и ФМС России представили электронный паспорт, но практического воплощения он тогда не получил.
Спустя шесть лет власти представили новую концепцию цифрового паспорта — в виде смарт-карты и приложения с QR-кодом. В МВД уточняли, что в карте будут отпечатки пальцев и фотография, по желанию можно добавить электронную подпись. Изначально новые паспорта планировали выдавать с 1 декабря 2021 года в Москве, а во всех остальных регионах — не позднее 2023 года. На первоначальном этапе их должны были получить не менее 100 тысяч человек. В 2022 году пилотными регионами для запуска паспортов, помимо Москвы, выбрали также Московскую область и Республику Татарстан.
— Выдача паспортов будет производиться на добровольной основе гражданам с 14 лет, какого-либо приоритетного порядка его получения не предусматривается, — сообщала тогда начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России Валентина Казакова. В ведомстве также отмечали, что после выдачи электронного паспорта бумажный аннулируют.
Но после начала спецоперации на Украине и западных санкций проект был заморожен. Один из источников Forbes уточнил, что от электронного паспорта отказались из-за дефицита чипов, другой — что отказ произошел по финансовым причинам: стоимость цифрового паспорта должна была составить тысячу рублей, в то время как бумажный стоит 300 рублей.
Экономист Георгий Остапкович отметил, что проблема с отложенным запуском цифрового паспорта не самая важная для страны и связана с какими-то технологическими проблемами:
— Я думаю, что возникли какие-то проблемы с чипами, с бумагами, поэтому реализацию всего проекта временно отложили. Издержки большие, есть какая-то импортная составляющая, которую трудно реализовать. В случае чего, можно отодвинуть сроки на полгода, на год, на полтора — как правило, когда они передвигаются, значит, какие-то непредусмотренные издержки вышли наружу.
СПРАВКА
Георгий Остапкович — директор Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.
Новый проект
16 февраля 2023 года на совещании президента РФ с членами правительства глава Минцифры Максут Шадаев предложил ввести цифровое удостоверение личности, которое можно подтвердить с помощью портала «Госуслуги». По проекту удостоверение личности будет в виде специального QR-кода, что позволит использовать смартфон в «80 % бытовых случаев». По словам Шадаева, Минцифры уже разработали технологию, которая позволит при необходимости предъявлять удостоверение личности на смартфоне.
— Это работает очень просто: вы на смартфон загружаете с биометрического паспорта фотографию, дальше у вас генерируется QR-код, который вы предъявляете. И тот, кто хочет проверить у вас основание, из мобильного приложения «Госуслуги» проверяет ваш возраст либо фамилию, имя, отчество, — рассказал министр.
Также Шадаев отметил, что технология безопасна и уже согласована с ФСБ. В ответ Владимир Путин указал, что проект нужно согласовать до 1 мая, поскольку «такие сервисы в большой степени востребованы и нужно ускорить их внедрение».
Предполагается, что пока электронный паспорт будет выглядеть как QR-код на портале «Госуслуги». Изначально планировалось сделать отдельное приложение (МИГ — мобильный идентификатор гражданина), которое можно было бы использовать для подтверждения личности в МФЦ, при заключении договоров или, в конце концов, чтобы просто подтвердить возраст в магазине. Сам паспорт должен был выглядеть как пластиковая карточка, на лицевой стороне которой разместились бы фамилия, имя и отчество, дата рождения, фото владельца и чип, который хранил бы остальную информацию. В самом паспорте будут храниться адрес регистрации, по желанию можно будет также добавить СНИЛС, ИНН, биометрию (отпечатки пальцев и изображение лица) и водительские документы (если есть). То же самое будет и в мобильном приложении, но в виде QR-кода или NFC-метки.
По словам экономиста Георгия Остапковича, технологические трудности влияют на любой процесс, где задействованы иностранные комплектующие, поэтому система реализуется только в виде QR-кода на портале «Госуслуги».
— Есть Минцифры, специальные группы и другие организации, которые этим занимаются. Сейчас мы живем в форс-мажорной ситуации, может быть, проблема в чипах, поэтому [создание карточек] отодвигается. Но это технологическая проблема, и не стоит всё бросать и заниматься сейчас этой проблемой. Возможно, это будет серьезной проблемой только для малых городов, а более цифровизированные регионы решат ее со временем.
Безопасен ли такой паспорт
Если все данные будут храниться в единой инфраструктуре (а вероятность этого достаточно велика), то их утечка становится вопросом времени — за это беспокоились даже в ФСБ, когда обсуждали законопроект о создании цифровых профилей россиян.
— Законопроект не соотносится с принципами действующего закона «О персональных данных», поскольку не содержит конкретных целей, для достижения которых предусматривается обработка персональных данных в предлагаемом объеме. Обработка данных в рамках единой инфраструктуры значительно повышает риски их неправомерного сбора и распространения, а также разглашения информации о лицах, подлежащих государственной защите (например, судьи, прокуроры, следователи, представители силовых ведомств и их близкие. — Прим. ред.), — писал руководитель службы оперативной информации и международных связей ФСБ Сергей Беседа.
В Минцифры говорили о безопасности электронного паспорта в виде пластиковой карты, на которой планировали сделать несколько степеней защиты от подделки. Насколько будет безопасной система с QR-кодом, пока непонятно. Опасения насчет утечки данных разделяет и Георгий Остапкович — правда, он отметил, что в странах с развитой цифровой экономикой таких проблем не возникает.
— У нас, к сожалению, в России утечка первичных данных иногда принимает просто космические масштабы. На каком-нибудь рынке можно купить любые данные людей. Вот в этом единственная проблема. Нужно, чтобы правоохранительные органы или сами разработчики поставили бы серьезную защиту по утечке этих данных, — считает экономист.
Какие документы уже стали электронными
Первый шаг к электронному паспорту в виде QR-кода уже сделан — в начале февраля на портале «Госуслуги» запустили новый сервис «Подтвержденное фото». Представители Минцифры в телеграм-канале ведомства рассказали, что им можно воспользоваться в простых ситуациях, когда требуется показать паспорт или подтвердить возраст, — в магазине или, к примеру, при входе в офис. Сервис работает в экспериментальном режиме, а для загрузки подтвержденного фото нужны загранпаспорт нового образца (с биометрией) и смартфон с NFC-модулем.
Наряду с электронным паспортом в этом году намереваются поэкспериментировать и с цифровой валютой. С 1 апреля Банк России запускает пилотный проект на реальных операциях с цифровым рублём. Запуск обмена цифрового рубля на иностранную валюту и открытие кошельков нерезидентам может произойти с 2024 года.
— Мы планируем запустить пилотную стадию проекта «Цифровой рубль» 1 апреля с операциями между физическими лицами и платежами в торгово-сервисных предприятиях. Сразу обращу внимание, что пилот будет идти на реальных операциях, реальных клиентах, но на ограниченное количество операций и на ограниченное количество клиентов с 13 банками, которые уже технически подтвердили свою готовность, — сообщила первый зампред ЦБ Ольга Скоробогатова. По ее словам, обычные клиенты не смогут участвовать в тестировании на первом этапе, а регулятор после его завершения сможет определить, как будет масштабировать использование цифрового рубля.
Первым же электронным документом в России стал полис обязательного медицинского страхования — система заработала в Москве и некоторых других регионах с августа 2015 года, а во всей стране начала работать с 2019 года. Документы старого образца по-прежнему сохранились, и их можно получить по заявлению.
Поделиться информацией для публикации в новостях можно на WhatsApp