Большая часть действующих сенаторов представляет интересы силовиков, федеральных органов исполнительной власти, отдельных отраслей экономики и финансово-промышленных групп, говорится в исследовании «Трансперенси»*, опубликованном 6 апреля.

«Исследование показало, что в России в условиях отсутствия законодательного регулирования
лоббизма члены Совета Федерации часто выступают одновременно объектами и субъектами лоббирования, — говорится в документе. — Сенаторы зачастую связаны с коммерческими или некоммерческими организациями, финансово-промышленными группами, государственными органами власти или объединениями муниципалитетов, интересы которых затрагивают вносимые ими законопроекты. <…> Совет Федерации считается „палатой регионов“ и формируется из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Однако сенаторы часто продвигают инициативы, никак не связанные с потребностями регионов, которые они представляют».

Эксперты также составили рейтинг влияния, проанализировав процент успешно проведенных инициатив и среднее количество дней прохождения законопроектов до даты подписания президентом. На основе исследования Тайга.инфо публикует список сибирских сенаторов в зависимости от сфер, интересы которых они могут защищать.

Наиболее влиятельным назван сенатор от красноярского губернатора Александра Усса Андрей Клишас («Единая Россия»).

По данным исследования, Клишас лоббирует интересы федеральных органов власти, включая Роскомнадзор и ФСБ. Также в сфере его интересов на законодательном уровне остается адвокатура и телекоммуникации.

Еще одним из влиятельных сибирских сенаторов, которые лоббируют силовиков (Минобороны, Росгвардию и ФСБ), оказался представитель губернатора Забайкалья Баир Жамсуев («ЕР»). В 2008—2010 годах он был помощником главы администрации президента РФ, затем федеральным инспектором. Впервые стал сенатором в 2013-м, его семью связывают с добычей строительного камня и дорожниками.

Представитель главы Республики Алтай Владимир Полетаев отметился в лоббировании Центрального банка и Федеральной налоговой службы. Томский сенатор от областной думы Владимир Кравченко отметился в продвижении интересов ДОСААФ. В пятерку вошел и бурятский член Совфеда Александр Варфоломеев, инициативы которого свидетельствуют о поддержке именно региональных интересов.

Существенная группа членов Совфеда представляет интересы федеральных структур. Среди них оказалась беспартийная сенатор от омского губернатора Елена Мизулина, которая уличена в лоббировании Роскомнадзора. А также экс-губернатор Алтайского края, представитель нынешнего главы региона Александр Карлин («ЕР») — он поддерживает законопроекты, связанные с силовиками.

При этом из 32 сенаторов, которые могут напрямую лоббировать федеральные власти и силовиков, оказалось всего пять представителей Сибири: Клишас, Полетаев, Жамсуев, Мизулина, и Карлин.

Более широко сибиряки представлены в лоббировании отраслевых групп и корпораций. Например, иркутский сенатор Андрей Чернышев («ЕР») отнесен к тем, кто продвигает интересы производителей информационных технологий и инициативы, выгодные группе компаний «МЕТТЭМ», с которой он был связан.

Сенатора от парламента Республики Алтай Татьяну Гигель («ЕР») упоминают в связи с лоббированием лесного и рыбного хозяйства. А ее коллегу из Алтайского края Сергея Белоусова — в связи с сельским хозяйством. Экс-губернатор Омской области Виктор Назаров («ЕР»), который долгое время возглавлял «Газпром межрегионгаз Омск», отмечен как лоббист топливной промышленности.

Интересы «Норникеля» связаны с красноярским сенатором Валерием Семёновым («ЕР»), который, как и Клишас, работал в корпорации Владимира Потанина. В частности, он был соавтором законопроекта о налоговых послаблениях для предприятий районов Крайнего Севера, где и расположены мощности «Норникеля». В 2019 году Семёнов прославился заявлением, что не вникал в запретительные законопроекты, соавтором которых был Клишас.

Кузбассовца Дмитрия Кузьмина («ЕР») связывают с интересами холдинга «СДС». Представителя главы Бурятии Вячеслав Наговицына («ЕР») — с корпорацией «Ренова» Виктора Вексельберга. Беспартийную Людмилу Нарусову, которая заседает в Совфеде от имени главы Тувы Шолбана Кара-оола, авторы исследования упоминают в связи с лоббированием бизнес-интересов своей дочери Ксении Собчак.

Новосибирский сенатор Александр Карелин отнесен к лоббистам в области спорта. При этом в кресле сенатора он не внес еще ни одного законопроекта, поэтому его деятельность оценивали только по публичным выступлениям и работе в Госдуме.

Часть сенаторов, как выяснили авторы исследования, действительно могли работать в интересах регионов, которые они представляют. По крайней мере, некоторые поддержанные инициативы или публичные действия говорили о попытке улучшить ситуацию в субъектах.

Наиболее влиятельной группой среди сибирских регионов названа томская. Оба сенатора, Виктор Кресс и Владимир Кравченко, упоминаются в связи с документом о продлении действия нулевой налоговой ставки и понижении тарифов страховых взносов для резидентов особых экономических зон (существует отдельная ОЭЗ технико-внедренческого типа «Томск»).

Также в подготовке документов или инициатив, касавшихся региона, участвовали оба сенатора от Республики Алтай — уже упомянутые Полетаев и Гигель.

Еще несколько сибирских субъектов федерации представлены по одному сенатору, которых можно отнести к региональным группам влияния: Алексей Синицын (Кузбасс), Виктор Назаров (Омск), Александр Жуков (Хакасия), Сергей Михайлов (Забайкалье), Сергей Белоусов (Алтайский край), Александр Варфоломеев (Бурятия) и Андрей Чернышев (Иркутская область).

Новосибирских сенаторов Карелина и Городецкого авторы исследования никак не смогли связать с продвижением интересов региона на федеральном уровне.

*(По версии Минюста РФ, Центр «Трансперенси Интернешнл — Р» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, что мы обязаны указывать из-за новых запретительных законов)

Подготовил Ярослав Власов