100 дней Мишустина. Как он «брал власть», как оказался не у дел — и как выглядит на фоне Медведева

Заканчиваются первые 100 дней премьерства Михаила Мишустина, который перешел в правительство РФ с поста руководителя Федеральной налоговой службы. Его попытались представить обществу как гения цифровой экономики, однако в первые же дни он столкнулся с репутационным скандалом: СМИ выяснили, что его семья владеет шикарной недвижимостью и бизнес-активами, при этом к происхождению капитала были вопросы. Впоследствии Мишустин начал объезжать проблемные регионы, чтобы вывести их из кризиса, и говорил о необходимости преодолеть бюрократические барьеры, чтобы помочь бизнесу развиваться. Но его первые 100 дней запомнятся скорее пандемией коронавируса, обвалом цен на нефть и нарастающим кризисом. На этом фоне первые 100 дней премьерства Дмитрия Медведева, который возглавил правительство после четырех лет на посту президента, выглядят чуть ли не полной противоположностью с частыми зарубежными командировками и в целом с более свободным и спокойным стилем поведения. Главные обвинения в коррупции прозвучали в адрес Медведева лишь спустя пять лет его премьерства. Бесцеремонно поступали с прежней командой, особенно с высшими чинами Отставка Дмитрия Медведева с поста председателя правительства РФ, который он занимал семь с половиной лет, произошла молниеносно после послания президента Владимира Путина Федеральному собранию 15 января. Речь Путина была наполнена обещаниями о новых социальных выплатах, в том числе для семей с детьми. Также в ней впервые прозвучала сразу потревожившая многих общественников идея внести поправки в Конституцию. На следующий день стало известно о назначении новым премьер-министром главы ФНС Михаила Мишустина, которого в провластных СМИ охарактеризовали как эффективного менеджера. Планировалось, что он займется в том числе развитием цифровой экономики. Все вы старались, все вы ориентировались на выполнение задач, планов, поставленных президентом [ ] Скажу прямо: многое получилось, что-то не получилось. Но, действительно, так и не бывает, чтобы все получалось одномоментно, потому что очень амбициозные цели, очень сложные и очень важные для нашей страны , - говорится в стенограмме, опубликованной 17 января, сразу после встречи Медведева и Мишустина с членами правительства, которые, возможно, хотели бы услышать что-то более определенное: в тот момент они уже ждали или переназначения в правительство Мишустина, или отставки. Ротация была существенной, при этом Мишустин окружил себя близкими людьми, с которыми давно знаком и работал вместе. Это руководитель правительства со значительными кадровыми полномочиями. Когда правительство было только сформировано, оно чуть больше, чем на треть, состояло из коллег премьера, чуть меньше, чем на треть, - из коллег мэра Москвы [Сергея Собянина], и остальная доля была за президентскими силовыми и внешнеполитическими министрами, которые не сменились. У Мишустина свой собственный руководитель аппарата, а я напомню, что Дмитрий Медведев, который долго возглавлял правительство и даже был президентом, только к концу своего срока получил возможность назначить на эту должность своего человека. Так что этот премьер никак не технический, а вполне политический, у него есть кадровая свобода, которой мало кто из его предшественников мог похвастаться. Как он ими воспользуется - мы увидим , - считает политолог Екатерина Шульман. Команда Мишустина была похожа на большевиков, которые ворвались в Зимний дворец и захватили власть, - вспоминает источник Znak.com, близкий в кабинету министров. - Довольно бесцеремонно поступали с прежней командой, особенно с высшими чинами. К высокопоставленным сотрудникам приходили и говорили, что у них есть два часа на сбор вещей . У многих вице-премьеров сразу же отняли [служебные] машины. И ходит такая байка, что [экс-глава аппарата правительства РФ, сейчас министр юстиции Константин] Чуйченко в буквальном смысле думал вызывать такси, чтобы доехать от правительства до Минюста. Хотя еще вчера он был вице-премьером , - говорит другой собеседник нашего издания, близкий к правительству. Медийными ответами занимался Левин Сам Мишустин на первом же заседании правительства 21 января заявил, что главное - устойчивая макроэкономическая ситуация . Он собирался реализовывать нацпроекты, чтобы люди почувствовали изменения в своей жизни , добиваться роста экономики и, конечно, выполнять все поручения президента, в том числе руководствуясь идеями, изложенными в послании. Но первая неожиданность, с которой ему пришлось столкнуться - большое количество публикаций в СМИ, в которых журналисты рассказали и о элитной недвижимости его семьи (например, русская служба BBC нашла у сестры премьера Натальи Стениной недвижимость на 900 млн рублей), и о связях с бизнесменом Александром Удодовым, который упоминался в связи с уголовным делом о том, как компания ООО ЭС-Контрактстрой пыталась незаконно получить из бюджета более 1,87 млрд рублей под видом возмещения НДС. Ответом на это стали несколько публикаций в СМИ, в которых высокий уровень доходов семьи Мишустина объяснялся, в частности, тем, что сам Михаил Мишустин некоторое время занимался бизнес-проектами. После окончания аспирантуры он работал директором тестовой лаборатории, а затем возглавил правление Международного компьютерного клуба - общественной некоммерческой организации. В марте 2008 года Мишустин ушел с должности руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и затем два года работал в группе ОФГ Инвест (UFG Capital Management) в должности президента UFG Capital Partners и управляющего партнера группы UFG Asset Management. Он курировал проекты по запуску венчурного фонда и фондов недвижимости, а также развитие предпринимательства в регионах. Вся остальная биография премьера была связана с работой на госслужбе. Реагировать на журналистские расследования Мишустину помогала администрация президента, с которой у нового премьера изначально был близкий контакт. Администрация [президента] модерировала эту ситуацию, оказывала содействие. Но медийными ответами занимался [экс-депутат Госдумы, заместитель главы аппарата кабмина Леонид] Левин. С его подачи было сделано несколько более-менее открытых публикаций с попытками объяснить (происхождение внушительного состояния семьи Мишустина - прим. Znak.com) , - рассказал Znak.com источник в администрации президента. По его словам, Леонид Левин - в широком смысле слова PR-консультант Михаила Мишустина . Левин и до назначения [в кабмин], и после занимался и продолжает заниматься формированием образа Мишустина , - уточняет наш собеседник в Кремле. В Госдуму Леонид Левин избирался по партийному списку Справедливой России , однако его принадлежность к партии - не более чем формальность. Он гораздо теснее работает с администрацией президента, чем с партией , - писал РБК со ссылкой на источник в руководстве СР. Источник, близкий к президентской администрации, обращает внимание, что [замглавы АП] Сергей Владиленович [Кириенко] давно знаком с Михаилом Владимировичем [Мишустиным], у них хорошие отношения . Они оба, по словам источника, ктиторы (жертвователи) Дивеевского монастыря в Нижегородской области. О том, что Мишустин и Кириенко входят в так называемое дивеевское братство , писал Собеседник . Тот факт, что сам Михаил Мишустин никак не комментировал расследования о имуществе его семьи, глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин считает вполне логичным. По его мнению, выбранная технологическая модель [была] абсолютно оправданна . Когда нет четких персональных претензий, не стоит отвечать от первого лица . Очевидно, что организаторов медийной атаки интересовали не факты и какие-то общеполезные цели. Персональный ответ они бы использовали для масштабирования темы и придания если не достоверности, то важности и чувствительности голословным обвинениям. И использовали бы это для нового витка кампании , - считает Костин. Дмитрию Медведеву во время первых 100 дней на посту премьера не приходилось сталкиваться с таким большим потоком информации о возможной коррупции в СМИ. Самое крупное расследование Он вам не Димон о шикарных резиденциях Медведева и бизнесе, связанном с близкими ему людьми, Алексей Навальный опубликовал только в 2017 году. Поездки по регионам и международные контакты Общий контекст первых 100 дней премьерства Дмитрия Медведева также кардинально отличался от начала карьеры председателя правительства Михаила Мишустина. Возглавив кабинет министров после президентского срока, Медведев чувствовал себя свободно и поначалу сохранил за собой в том числе и многие международные контакты. Михаил Мишустин при всем желании не смог бы стать внешнеполитическим актором: к 2020 году международные контакты России были значительно сокращены в результате внешней политики последних лет, которая привела к противостоянию с западными странами по многим вопросам, включая Крым. Согласно сайту правительства РФ, Медведев за первые 100 дней провел около 15 встреч с лидерами или главами правительств других стран, а также регулярно разговаривал с ними по телефону. В том числе он общался с президентом США Бараком Обамой, канцлером Германии Ангелой Меркель, первыми лицами Норвегии, Украины, Вьетнама, Туркмении, Казахстана. Экономики России и Евросоюза и, конечно, экономика Германии генетически взаимосвязаны , - говорил Медведев во время одного из выступлений, и часто подчеркивал необходимость сотрудничества, даже во время поездок по регионам. В мае 2012 года Медведев пообщался с американскими ковбоями, которые работают на ферме в Брянской области, обучая российских пастухов крупного рогатого скота. По данным сайта правительства, они рассказали, что приехали сюда вместе с семьями, здесь им нравится, хотя все немного по-другому, чем у них на родине, но это хорошо для детей, они узнают новую страну, новых людей. Михаил Мишустин в начале премьерства также анонсировал поездки по регионам и объявил, что из бюджета РФ будет выделено дополнительное финансирование регионам с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. Конечно, очень грустно - мы посмотрели сейчас, - что в таком состоянии ваша больница: здесь невозможно ни лечиться, ни, наверное, качественно работать. Это вызывает только сожаление и стыд. Я думаю, что мы по возвращении примем все меры, чтобы неотложно выделили средства из резервного фонда , - говорил Мишустин, осмотрев курганскую больницу скорой помощи. Однако, помимо Курганской, по данным сайта правительства, Мишустин успел посетить лично только Новгородскую, Костромскую и Ярославскую области. С начала марта его повестка практически полностью была захвачена борьбой с коронавирусом. Эта тема стала основной и во время разговоров с первыми лицами других стран, которых за первые 100 дней было существенно меньше, чем у Медведева. Так, у Мишустина не было никаких контактов с представителями власти США, а из руководства европейских стран он лишь по одному разу поговорил с премьер-министрами Франции и Финляндии. Основные международные контакты Мишустина были сосредоточены в других частях мира: например, он общался с главами правительств Белоруссии, Азербайджана, Армении, Узбекистана, Турции. На этой неделе, когда произошло обрушение цены на нефть до отрицательных значений, глава российского правительства поговорил по телефону с премьер-министром Вьетнама о борьбе с коронавирусом и о дальнейшем сотрудничестве стран. Опыт и связи значат больше, чем компетенции и взгляды любой степени прогрессивности В оценках деятельности Михаила Мишустина источники Znak.com в Кремле оказались более чем сдержанны. Нормальное [у Кремля к Мишустину] отношение, фатальных ошибок им пока не совершено , - говорит собеседник издания. Мишустин не может нащупать свою нишу в новой ситуации. Сейчас все сложилось таким образом, что он как бы и не нужен вовсе. Есть [вице-премьер Татьяна] Голикова, которая напрямую общается с Путиным по медицинской тематике, есть [глава Минпромторга Денис] Мантуров, который сам отвечает за все технические поставки, есть [министр обороны Сергей] Шойгу, есть, наконец, [мэр Москвы Сергей] Собянин, который выступает вестником административного апокалипсиса. Он даже отобрал у Мишустина тему по цифровизации, а ведь казалось, что вот цифра в госуправлении - это точно территория Мишустина , - говорит источник, близкий к Кремлю. По его словам, взять контроль над ситуацией, возглавив чиновничью систему, Мишустин не смог не из-за отсутствия политической воли, а из-за отсутствия опыта. Опыт и связи в нынешней ситуации значат куда больше, чем абстрактные компетенции и взгляды любой степени прогрессивности. И на первом плане сейчас люди с огромным опытом работы , - говорит наш собеседник. Отвечая на вопрос, хватило бы Дмитрию Медведеву знаний и почти восьмилетнего опыта работы на посту главы кабмина, чтобы сейчас взять всю ответственность на себя, источник Znak.com ответил так: Медведеву бы как раз могло не хватить политической воли . С такой позицией в целом согласен и собеседник нашего издания в Кремле: Медведев всегда не соответствовал подаче, стилю и большой загрузке президента. У нас всегда президента было больше, чем премьер-министра. Понятно, что это регулируемая медийная история, в которой президента всегда будут показывать больше, чем премьера. Но Медведев всегда был в формате догоняющего . Мишустин пока более оперативно принимает все подачи [в том числе и от президента], Медведеву требовалось больше времени . При этом собеседник в Кремле замечает, что сравнивать Мишустина и Медведева по результативности пока слишком рано . Должен хотя бы один бюджетный период пройти, пока можно сравнить лишь управленческий дизайн, стиль. Поскольку Мишустин очень долго был в контрольном ведомстве, он понимает, из чего складывается результат, поэтому может логично доводить до подчиненных свои поручения. Он в этом, конечно, жестче Медведева. Но в личном общении очень общительный и обаятельный , - говорит источник в АП. Тем временем глава Фонда развития гражданского общества, экс-глава управления внутренней политики АП Константин Костин считает, что любые сравнения имеют право только при идентичности или хотя бы схожести внешних условий . Все остальное от лукавого. Тем более, что существующие методы оценки, социология и статистика, в нынешних обстоятельствах покажут, мягко говоря, недостаточно корректные результаты , - говорит Костин. Станет преемником или уйдет в отставку Эксперты и источники Znak.com в администрации президента описывают противоположные варианты развития карьеры Михаила Мишустина. Внутри нашей политической традиции у Мишустина, конечно, открылись возможности стать как минимум кандидатом в преемники. Но, обладая такой потенцией, ее еще надо реализовать. Говорить о том, что Мишустин уже сейчас примеряет эту роль на себя, нельзя. Он пока не соизмеряет себя с таким статусом , - считает собеседник Znak.com в Кремле. Источник, близкий к президентской администрации, отмечает, что вариантов развития карьеры Мишустина пока два: Если первым лицом будет принято политическое решение о выделении каких-то существенных средств на социальную поддержку (больших социальных групп, пострадавших в период пандемии коронавируса - прим. Znak.com), это может стать неким драйвером роста. Самого Мишустина это избавит от необходимости повторять знаменитую фразу Дмитрия Анатольевича [Медведева] денег нет, но вы держитесь . Вопрос в том, что будет говорить Мишустин: денег мало или деньги есть, но они достанутся не всем ? Но во всяком случае это лучше, чем денег нет . А второй сценарий - решить вопрос с Конституцией, а дальше повесить все (негодование людей от отсутствия поддержки со стороны государства - прим. Znak.com) на правительство и убить его в следующем году перед выборами в Госдуму . По словам Константина Костина, ранее работавшего в администрации президента, Михаил Мишустин с возложенными на него обязанностями главы правительства справляется . Однако оценка деятельности любого государственного служащего, а тем более такого уровня, не может быть привязана к какой-то дате: месяц, квартал, год. Его работа оценивается ежедневно, ежеминутно. Гражданами, обществом, президентом. Тем более, что 100 дней - это никакой не рубеж, это просто красивое число и всего лишь еще один рабочий день, причем в крайне напряженной, спонтанно возникшей кризисной ситуации, связанной с пандемией. И во многом благодаря правительству эту ситуацию удалось удержать от лавинообразного сценария , - считает Костин. По его мнению, современные системы коммуникации и администрирования, сформированные в ФНС (которая во многом - детище Мишустина), при масштабировании на госаппарат в целом способны реально повысить эффективность работы . И многие элементы управленческой модели Мишустина оказались очень кстати сейчас в боевых условиях разработки и реализации мер противодействия коронавирусной инфекции , считает Костин. Говорить, удачным ли стало назначение Мишустина на пост главы правительства или нет, Костин считает не совсем корректным. Удача - это в лотерее. А здесь стоит говорить о системной работе президента, направленной на повышение качества госуправления. То, что федеральное правительство в условиях пандемии быстро адаптировалось и эффективно работает в кризисной ситуации, дает все основания говорить о том, что все январские назначения были движением в правильном направлении , - уверен экс-чиновник Кремля. При этом он предупреждает, что об эффективности и успешности нового кабинета будут судить по способности преодолеть негативные социально-экономические последствия неизбежного карантина . Эксперт имеет в виду замедление экономики, падение доходов и спроса на товары, проблемы с занятостью, причем не только уволенных сотрудников, но и самозанятых, и индивидуальных предпринимателей. Последнее будет очень сильно влиять на социальное самочувствие и политические настроения в крупных городах. Не все заболеют, очень небольшому количеству людей понадобится высокотехнологичная медицинская помощь, а вот последствия карантина так или иначе ощутит на себе каждый , - заключил Костин. Политолог Екатерина Шульман также считает, что реальную оценку правительству Мишустина, которое приземлилось в кипяток , можно будет дать только после прохождения пика пандемии. Думаю никто из нового состава кабинета министров не предполагал, в каких условиях им придется работать. Когда закончится хотя бы высокая стадия эпидемии, мы увидим, сколько людей они смогли не угробить - вот настолько они и будут молодцы. Но после этого начнется не менее тяжелый период, потому что в чрезвычайности тоже есть свое оправдание и свое утешение. Но когда пик инфекции пройдет, правительство, как и мы все, окажется лицом к лицу с экономическими последствиями. И это не только и не столько последствия пандемии. У нас снижение реальных доходов населения продолжается с 2014 года, и никакие фокусы со статистикой не позволяют этот факт замаскировать. Люди беднеют, а в этом году они будут беднеть с ускорением. Вирус усилил ту тенденцию, которая была , - говорит эксперт. При этом Шульман подчеркивает, что чрезвычайность имеет свои светлые стороны : нужно справляться с вызовами реальности, с такой невоображаемой войной, и делать что-то, что действительно нужно, а не реализовывать начальственные фантазии . В ситуации, когда необходимо решать реальные задачи, любой управленец, по мнению политолога, становится ближе к жизни и имеет шанс получить одобрение граждан .