В течение последнего года крайнюю остроту и актуальность приобрёл вопрос предоставления различным категориям жителей города Байконура мер социальной поддержки. Эта проблема возникла в связи с тем, что в начале 2023 года у городской администрации стал нарастать дефицит бюджета, и необходимо было принимать срочные меры, которые позволили бы обеспечить устойчивое финансирование городских предприятий и учреждений и выполнение ими своих функций. Одной из главных причин, которые приводят в последние годы к бюджетным проблемам города, являются значительные расходы городского бюджета на удовлетворение исков прокуратуры комплекса «Байконур». Так, в 2017-2022 годах на работы не аварийного характера по искам прокуратуры из бюджета города было израсходовано 275 миллионов рублей: на ремонт межплощадочных дорог на космодроме; освещение дорог на площадках космодрома и другие виды работ, не входящие в перечень финансирования.
Выполнение тех или иных работ по исполнению исков прокуратуры требует финансовых средств из городского бюджета, которые невозможно найти кроме как путём изъятия денежных средств с других статей расходов. Дополнительного финансирования бюджета города для выполнения исковых требований прокуратуры не производится
В условиях дефицита бюджета стоял вопрос о выплате заработной платы сотрудникам городских предприятий и обеспечения функционирования городской инфраструктуры, и специалисты финансовых структур администрации города Байконура вынуждены были разработать комплекс мер по жёсткой экономии бюджетных средств, в том числе путём сокращения социальной поддержки отдельных категорий граждан из местного бюджета. Эти меры социальной поддержки устанавливаются каждым регионом индивидуально, в зависимости от возможностей местного бюджета. Выплаты данных мер социальной поддержки полностью производятся из местного бюджета, финансирование из федерального бюджета не предусмотрено.
Регион вправе сам устанавливать порядок и категории получателей льгот, эти выплаты зависят от доходов региона и могут быть отменены по решению руководства региона. То есть право на социальные выплаты из местного бюджета изначально является оспоримым и может быть отменено решением региональных властей. Естественно, городская администрация продолжала бы производить эти выплаты, если бы не дефицит бюджета, возникший в связи со значительными дополнительными расходами по искам прокуратуры.
Помимо больших расходов, уходящих из городского бюджета на удовлетворение исков прокуратуры, решение об ограничении выплат принималось для исключения возможности «двойных выплат»: было выявлено, что некоторые получатели социальных выплат получали их как по месту постоянной прописки на территории России, так и по месту временной регистрации в Байконуре, что запрещено законом. Наиболее эффективным способом борьбы с данным видом мошенничества является «привязка» выплат к постоянной регистрации.
Исходя из этого, в связи с необходимостью направления значительных средств бюджета на удовлетворение исков прокуратуры, администрацией города было принято решение о сокращении числа получателей социальных выплат из городского бюджета. Разработанный проект постановления главы администрации об установлении нового порядка предоставления мер социальной поддержки был представлен в прокуратуру, где не вызвал каких-либо нареканий и получил одобрение.
После завершения процедур согласования, 1 марта 2023 года, было издано постановление главы администрации, предусматривающее новые условия и порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки. Понятно, что отказ тому или иному человеку в получении льгот, воспринимается им негативно. Понятно и то, что меры социальной поддержки носили узконаправленный характер и большинство граждан, их получавших, реально нуждаются в помощи. Поэтому по-человечески понятны и их обращения в прокуратуру, когда они такие выплаты перестали получать.
Прокурор комплекса «Байконур», выступая в защиту лишённых выплат, направил в суд многочисленные исковые заявления с требованием обязать Управление социальной защиты населения города Байконура возобновить выплаты. Эти требования удовлетворялись судами первой и второй инстанции. Администрация города в судах отстаивала свою позицию о законности принятых решений по сокращению социальной поддержки отдельных категорий граждан из местного бюджета.
Недавно суд кассационной инстанции, рассмотрев дело по одному из исков, принял сторону городской администрации и подтвердил законность полномочий главы администрации самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, исходя из объема имеющихся бюджетных средств. Проверка одного из доводов прокуратуры, а именно – целесообразности оспариваемых решений главы администрации города Байконур, принимаемых им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, судом не осуществляется. Также признано законным условие о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства в городе Байконуре для осуществления социальных выплат. Кассационной инстанцией отмечено, что это соответствует позиции Конституционного суда России и не может расцениваться как ущемляющее права граждан, поскольку оставляет за гражданином право получения социальных выплат по месту постоянной регистрации.
Таким образом, сформирована позиция судов с основаниями об отказе в требованиях прокуратуры о возобновлении мер социальной поддержки.
Вместе с тем, администрация города Байконур признает, что при переселении на территорию России многие граждане продолжают работать в городе и на космодроме и отчуждая жилые помещения в городе, сознательно лишают себя в том числе права на региональные выплаты. В целях оказания содействия в решении вопросов в отношении социально незащищенных жителей города Байконур, связанных с получением социальных выплат по месту жительства, администрация города Байконур рассматривает вопрос внесения изменения в постановление Главы администрации города Байконур от 14 июля 2016 г. № 187 «О режимной комиссии города Байконур» для установления возможности получения, на общих основаниях, разрешения от режимной комиссии на постоянное проживание в городе Байконуре гражданам России и членам их семей, ранее отселенным с комплекса Байконур.
Правовое управление, Отдел по связям со СМИ, Управление городского хозяйства